Главное внутреннее противоречие Российской конституции
Эту публикацию предварим двумя замечаниями.
Пару недель назад мы на Когита.ру поместили призыв подписаться под петицией, опубликованной на «Демократоре». Петиция осуждает предложение депутата Госдумы от фракции «Единая Россия» Е. Федорова о внесении изменений в первые две главы Российской конституции, а именно:
- об исключении из 1-й главы Конституции п. 2 ст. 13 «Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной». Другое изменение посвящено п. 4 ст. 15, в котором предлагается отказаться от общепризнанных принципов и норм международного права как части правовой системы РФ. Третье изменение уже касается 2-й главы Конституции «Права и свободы человека и гражданина». Там, из п. 1 ст. 17 предлагается убрать принципы и нормы международного права как гарантию прав и свобод человека и гражданина в России.
Подоплека предлагаемых изменений в Конституции понятна: попытка возврата к единой и обязательной «государственной идеологии» и к отказу от гарантий прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
Воистину, «Руки прочь от первых двух глав Российской конституции!», которые (главы «Основы конституционного строя» и «Права и свободы человека и гражданина») иные «законодатели» не прочь подправить. В отличие от «более
Примечательно, что статьи именно этих основополагающих глав Конституции у нас постоянно нарушаются, особенно – глава о правах и свободах человека и гражданина. Притом, что статьи остальных глав - об устройстве государственной власти, обосновывающие так называемую «вертикаль власти» достаточно скрупулезно соблюдаются
Не далее как вчера, воспроизводя рассылку «Левада-центра», мы приводили, в сущности, ошеломляющие данные о том, что лишь 29 % опрошенных по выборке, репрезентирующей взрослое население России, согласны с мнением, что наша Конституция гарантирует права и свободы граждан. И только 33 % считают, что российские власти соблюдают (если не в полной мере, то хотя бы в основном) Конституцию страны. (См. «Левада-центр: россияне о Конституции»).
При всей «примирительной» позиции большинства наших граждан к действующей власти (особенно к президенту), показываемой данными социологических опросов (см., ранее на Когита.ру: «Является ли зеркало массовых опросов кривым?», против очевидности не попрешь. И респонденты избегают соглашаться с мнением о том, что Конституция действительно гарантирует соблюдение прав и свобод граждан, или с мнением, что не кто иной как российские власти соблюдают Конституцию страны.
А это значит, что сам заложенный в Конституцию механизм государственного устройства и «разделения властей» способствует такого рода нарушениям и искажениям.
Российская конституция содержит в себе глубокое ПРОТИВОРЕЧИЕ между декларируемыми общими гуманистическими принципами и способами и гарантиями их (этих общих принципов) реализации. Вот это противоречие и требует устранения, разумеется, не за счет выхолащивания и / или изъятия общецивилизационных, демократических и гуманистических принципов, а за счет приведения норм государственного управления в соответствие с положениями первых двух глав Конституции.
Что и обосновывает Б. Вишневский, автор нижеследующего текста.
А. Алексеев. 12.12.2013.
Из блогов «Эха Москвы»:
Борис Вишневский, депутат Законодательного Собрания Санкт-Петербурга (фракция "Яблоко")
САМОДЕРЖАВНЫЙ ЭКСПЕРИМЕНТ ПРОВАЛИЛСЯ
12 декабря 2013, 07:59
Ровно двадцать лет назад, 12 декабря 1993 года, при чрезвычайных обстоятельствах и сомнительным с точки зрения законности путем была принята действующая ныне Конституция.
Правила ее принятия прямо противоречили действовавшему тогда закону о референдуме, но даже и по этим правилам, Конституция могла оказаться не принятой (есть большие сомнения в том, что в голосовании участвовало более 50% избирателей). Когда начали публиковаться доказательства возможной подтасовки результатов – ЦИК быстренько замел следы, уничтожив избирательные бюллетени…
Впрочем, главное – не в этом.
Главное – в том, какой политический режим и почему был установлен в России нынешней Конституцией, «не трогать» которую все минувшее десятилетие призывают не только апологеты власти, но и многие ее оппоненты.
Конституцию писали «октябрьские победители» - те, кто осенью 1993 года уничтожил не только российский парламент, но и всю систему представительных органов в стране. И уж они постарались написать ее так, чтобы надолго закрепить в правовых нормах победу исполнительной власти над законодательной, полностью развязав ей руки.
Для того, чтобы президент мог назначать правительство по своему желанию, независимо от профессионализма и порядочности кандидатов, Конституция лишила парламент возможности влиять на кадровые назначения в исполнительной власти. Парламент не может ни заблокировать назначение некомпетентного или вороватого министра, ни добиться его увольнения с должности. И даже ценой своего роспуска парламент не может добиться отставки правительства или назначения премьером не того, кого хочет президент.
Для того, чтобы президент мог действовать, не оглядываясь на парламент, Конституция лишила парламент контрольных функций, но зато придала президентским указам силу закона. А положение из старой Конституции – о том, что в случае противоречия президентского указа и закона, действует закон, - почему-то «забыли» воспроизвести.
Для того, чтобы президент ни за что не отвечал, Конституция сделала процедуру импичмента практически нереализуемой. А для того, чтобы он мог не опасаться отмены своих решений, Конституция передала президенту исключительное право назначения судей, и исключительное право представления парламенту на утверждение членов всех высших судов и Генерального прокурора.
Наконец, для того, чтобы президент мог принимать практически любые решения, Конституция предоставила президенту право определять «основные направления внутренней и внешней политики».
Это – не «недопарламентская республика» (как ее традиционно называет уважаемый мной Виктор Шейнис). Это – сверхпрезидентская республика. Юридически оформленное самодержавие.
Возможно, кто-то из читателей думает, что все эти политологические тонкости совершенно его не касаются и не имеют никакого отношения к его жизни: не все ли равно, как организована работа начальства?
Нет, не все равно.
Главная особенность самодержавия – независимость власти от общества. Именно эту задачу и решали при написании Конституции: отделить власть от общества глухой стеной.
Именно для этого все реальные полномочия были переданы в руки президента и «исполнительной вертикали», а законодательная «ветвь» была сделана бессильной и во многом декоративной.
И именно поэтому мы имеем все то, что имеем: начиная с войны в Чечне и дефолта 1998 года, и заканчивая преследованием оппонентов власти, разгонами протестных митингов и фальсификациями итогов выборов.
Именно поэтому мы видим, как, невзирая на мнение граждан, ведут «уплотнительную застройку» и прокладывают дорогу через Химкинский лес.
Как изгоняют вузы и музеи из зданий, приглянувшихся церковникам, и уничтожают скверы и парки ради конвейерного строительства «храмов шаговой доступности».
Как выбрасывают десятки миллиардов рублей на проведение зимней Олимпиады в субтропиках (изгоняя граждан из их домов) или на переезд высших судов в Петербург – но якобы «не находят денег» на лечение больных детей, чьи родители вынуждены собирать деньги, обращаясь с отчаянными призывами…
Нас это устраивает? Ах, не устраивает? Но пока в России будет узаконено самодержавие, пока в ней будет сохраняться введенный Конституцией 1993 года авторитарный политический режим – мы будем бесконечно бороться с ужасными следствиями, и бесконечно удивляться их все новому и новому появлению.
Прекратить это можно только одним путем – разрушить самодержавную «вертикаль». Перейти к парламентской республике (не только на федеральном, но и на региональном уровнях). Отказаться от президентского поста (или сделать этот пост чисто номинальным). Ввести систему ответственного только перед парламентом и формируемого им правительства. Вспомнить знаменитое изречение Владимира Набокова «власть исполнительная да подчинится власти законодательной».
Иначе говоря, пойти тем путем, по которому давно уже идет большая часть демократических стран. И не слушать страшные сказки про то, что неразумный российский народ якобы жить не может без батюшки-царя, что он якобы еще «не готов» к парламентской республике, и что огромные размеры нашей страны якобы требуют исключительно «сильной президентской власти» (размеры Канады немногим меньше – но там прекрасно обходятся без президента).
Да, для этого придется изменить Конституцию. Да, это сложно и долго. Но двадцать лет – вполне достаточный период, чтобы понять, что самодержавный эксперимент в постсоветской России оказался катастрофически неудачным.
**
Из Конституции РФ:
Глава 2. Права и свободы человека и гражданина
1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
1. Все равны перед законом и судом.
2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
3. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.
1. Каждый имеет право на жизнь.
2. Смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.
1. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.
2. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.
1. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.
2. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.
1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.
2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.
1. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.
2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.
1. Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности.
2. Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.
1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.
Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова.
2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.
3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.
5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.
1. Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.
2. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.
Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.
2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
3. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе.
5. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия.
Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
1. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
2. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
1. Право частной собственности охраняется законом.
2. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
3. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
4. Право наследования гарантируется.
1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
3. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
2. Принудительный труд запрещен.
3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
4. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.
5. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.
1. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
2. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.
3. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.
1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
3. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
1. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
2. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
3. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.
Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
1. Каждый имеет право на образование.
2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.
4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.
5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.
1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.
2. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.
3. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
3. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
1. Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
2. Обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом.
1. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.
2. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.
1. Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.
2. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность.
3. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.
1. Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление.
2. При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.
3. Каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания.
1. Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.
2. Федеральным законом могут устанавливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания.
Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.
Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
1. Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.
2. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
1. Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.
2. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
1. В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия.
2. Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом.
3. Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46 - 54 Конституции Российской Федерации.
Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.
Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
1. Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
2. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
3. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.
Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.
1. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству.
2. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.
1. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
2. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
3. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
1. Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.
2. В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации.
Положения настоящей главы составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией.
