На снимке: бывший руководитель ФТС А. Бельянинов

Мнение редакции может не совпадать с мнением автора републикуемого или цитируемого материала. А. Алексеев.

**

Только факты

ИЗ СТАТЬИ НАТАЛИИ РАЙБМАН «ПУТИН ПРОВЕЛ МАСШТАБНЫЕ КАДРОВЫЕ ПЕРЕСТАНОВКИ» (ГАЗЕТА «ВЕДОМОСТИ»)

Началось с отставки директора ФТС Бельянинова, у четырех регионов сменилось руководство, Крымский округ соединили с Южным

28/07/2016

Премьер-министр отправил в отставку директора Федеральной таможенной службы Андрея Бельянинова. Такое распоряжение 28 июля появилось на сайте правительства. Бельянинов снят с должности «по его просьбе». Ведомством он руководил с мая 2006 г.

Директором ФТС Медведев назначил Владимира Булавина, который с марта 2013 г. был полпредом президента в Северо-Западном федеральном округе. Президент Владимир Путин подписал указ об освобождении Булавина с должности полпреда также 28 июля. До назначения полпредом Булавин служил в структурах безопасности - ФСБ, Национальном антитеррористическом комитете, Совбезе России.

<…>  Полпредом в СЗФО назначен Николай Цуканов, который, как оказалось, подписал заявление об отставке с должности губернатора Калининградской области по собственному желанию. Путин удовлетворил это заявление. Врио губернатора назначен Евгений Зиничев, который год назад возглавил областное управление ФСБ. Все три указа появились на сайте Кремля днем 28 июля. Цуканов в прошлый раз подавал президенту заявление об отставке летом 2015 г., а в сентябре благополучно переизбрался губернатором.

<…> В кабинете и в загородном доме Бельянинова, а также у его заместителей Руслана Давыдова и Андрея Струкова 26 июля прошли обыски по делу о контрабанде (ст. 200.2, ч. 3 Уголовного кодекса) структурами гендиректора петербургского холдинга «Форум» Дмитрия Михальченко контейнера коллекционного коньяка. По информации источников «Ведомостей» в спецслужбах и в центральном аппарате ФТС, несколько недель назад Бельянинов написал заявление об отставке, а обыск с публикацией фотографий найденных денег призван «закрепить» это заявление.

<…> Также 28 июля Путин отправил в отставку губернатора Ярославской области Сергея Ястребова, который также подал заявление по собственному желанию. Врио руководителя региона назначен Дмитрий Миронов.

Ястребов возглавил Ярославскую область в мае 2015 г., до этого он был заместителем губернатора с 2012 г., а до того - заместителем мэра Ярославля. Его сменил генерал-лейтенант полиции. Миронов родился в 1968 г., окончил Московское высшее военное общевойсковое командное училище имени Верховного Совета РСФСР, служил в КГБ и органах госохраны,  в 2013 г. перешел в МВД и стал помощником министра. В феврале 2014 г. он был назначен первым заместителем начальника Главного управления уголовного розыска МВД. С 12 мая 2014 г. по декабрь 2015 г. возглавлял Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции МВД, а с 23 декабря стал заместителем министра.

В этот же день в отставку по собственному желанию подал и губернатор Севастополя Сергей Меняйло. Президент удовлетворил его просьбу и назначил врио губернатора Дмитрия Овсянникова. Меняйло стал полпредом президента в Сибирском федеральном округе. Занимавший эту должность Николай Рогожкин отправлен в отставку.

Рогожкин был полпредом в СФО с мая 2014 г., до этого он был замруководителя МВД и командовал внутренними войсками, в 90-х занимал командующие должности в войсках. Дмитрий Овсянников был заместителем министра промышленности и торговли.

Меняйло был замом командующего Черноморским флотом с 2009 г. по декабрь 2011 г., затем он уволился с военной службы, а Севастополь возглавил в апреле 2014 г

<…> С должности полпреда президента в Северо-Кавказском федеральном округе снят Сергей Меликов. Он назначен первым замдиректора Федеральной службы войск нацгвардии. Полпредом в СКФО стал Олег Белавенцев, до этого бывший полпредом в Крымском федеральном округе.

Крымский округ Путин объединил с Южным федеральным округом. Полпредом там назначен Владимир Устинов, бывший генпрокурор и министр юстиции. Округа объединяются «в целях повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти», говорится в указе.

В этот же день в отставку был отправлен арестованный по обвинению во взяточничестве губернатор Кировской области Никита Белых. Президент использовал формулировку «в связи с утратой доверия». Врио руководителя региона назначен Игорь Васильев, руководитель Росреестра. <…>

**

Факты и версии

Из портала «Forbes»

ПАДЕНИЕ ДОМА БАСТРЫКИНА: ЧТО ОЗНАЧАЮТ АРЕСТЫ В СКР

Илья Шуманов, заместитель директора «Трансперенси Интернешнл — Россия»

20.07.2016

Во вторник, 19 июля, сотрудники Федеральной службы безопасности провели обыски и выемку документов в столичном управлении Следственного комитета. Оперативники ФСБ задержали руководителя управления межведомственного взаимодействия и собственной безопасности СК РФ Михаила Максименко. По информации, озвученной несколькими российскими СМИ, задержания связаны с делом вора в законе Захария Калашова, известного как Шакро Молодой. Калашов был задержан ФСБ 11 июля 2016 года в Москве. По информации источника газеты «Коммерсантъ», всего по делу проходят семь высокопоставленных сотрудников Следственного комитета. Вчера вечером Лефортовским судом г. Москвы были взяты под стражу сроком на два месяца сам руководитель УСБ СК Максименко, его заместитель Александр Ламонов и первый замглавы московского управления СК Денис Никандров. Следователей СК отстранили от дела; им целиком занимаются подчиненные Александра Бортникова (ФСБ. – А. А.) .

Ответственного за собственную безопасность в СК Михаила Максименко называют «правой рукой» главы Следственного комитета РФ Александра Бастрыкина. Задержание и возбуждение уголовного дела в отношении начальника управления собственной безопасности СК, cогласно УПК РФ, должно быть согласовано лично с руководителем Следственного комитета. Однако Бастрыкин молчал весь день, а это заставляет предположить, что обыски и аресты были полной неожиданностью для главного следователя страны. 

Все указывает на то, что руководителя СК поставили перед фактом и дали ему понять, что задержание людей из его ближнего круга согласовано с Владимиром Путиным.

В публичном пространстве обсуждаются несколько версий произошедшего:

Версия 1. Подарок Бастрыкину.

Те, кто хотя бы вполглаза следит за политической повесткой дня, понимают, что судьба Александра Бастрыкина, о которой поспешил высказаться Дмитрий Песков, зависит прежде всего от его персональной связи с президентом. Однокурсников Владимира Путина, достигших высот в бюрократической иерархии, после скандалов не только не сбрасывали с чиновничьего Олимпа, но им всячески помогали поудобней на нем обустроиться. Любители конспирологии могут расценивать задержания как аппаратный удар по Бастрыкину, да еще нанесенный за неделю до профессионального праздника — Дня сотрудника органов следствия Российской Федерации, который отмечается 25 июля. Те, кто посчитал громкий скандал сообщением о скорой отставке главы СК, наверняка начали рассуждать о его преемнике из числа заместителей или сотрудников других силовых ведомств. Однако это кажется по меньшей мере преждевременным.

Версия 2. Новая метла в ФСБ.

По всей видимости, значимую роль в этом деле играет не внутренняя аппаратная игра внутри Следственного комитета, а ротация в параллельной правоохранительной структуре. Совсем недавно, 8 июля 2016 года, Владимир Путин сменил начальника Службы экономической безопасности ФСБ: им стал Сергей Королев, ранее возглавлявший Управление собственной безопасности ФСБ. Именно в структуру СЭБ ФСБ входит управление «М», отвечающее за согласование и проверку кадров, выявление коррупционеров в рядах правоохранительных органов, включая Следственный комитет. Очевидно, что наделенная кредитом доверия со стороны руководства новая команда СЭБ возбуждает уголовные дела на высокопоставленных силовиков, показывая таким образом новые правила взаимодействия ФСБ с остальными правоохранительными органами. Партнерских условий в таком взаимодействии попросту не предусмотрено.

Версия 3. Персональный конфликт.

Необходимо обратить внимание на еще одну деталь: взятый под стражу генерал СК Михаил Максименко сам долгое время работал в должности заместителя руководителя управления «М» и наверняка имел полное представление о том, как должны проводится оперативные мероприятия в отношении сотрудников правоохранительных органов. Однако и это его не спасло. Можно предположить существование персонального конфликта Максименко с бывшими коллегами. По информации, опубликованной в «Московском комсомольце», поводом для этого конфликта стало непродление срока содержания под стражей одного из криминальных авторитетов, ранее задержанного оперативниками ФСБ по инициативе руководителя УСБ СК РФ. Если эта версия верна, то вполне возможно, что ФСБ просто наводит порядок в зоне своей ответственности и к борьбе с коррупцией эта история имеет лишь косвенное отношение.

Какая бы из трех (а если учесть официальную, то даже четырех) версий ни оказалась верной, нам представляется важным следующее. 

Не имеет особого значения, как сложится судьба самого Бастрыкина. Имеет значение, что институциональный вес Следственного комитета теперь заметно снизился.

Выглядит, будто Бастрыкин не смог защитить людей из своего ближнего круга, а значит, остальным сотрудникам Следственного комитета в случае межведомственного конфликта надеяться на благоприятный исход тоже не приходится. Накануне арестованные генералы Следственного комитета РФ еще сидели вместе на совещании с руководителем управления по взаимодействию со СМИ генералом Маркиным за одним столом, а сегодня он презрительно называет их «так называемыми коллегами». Высшие чины СК понимают, что за каждым из них могут прийти, и каждый может оказаться за решеткой — вне зависимости от аппаратного веса и близости к главе Следственного комитета.

**

Опыт политологической интерпретации

Первоисточник

ИТОГИ НЕДЕЛИ. ВЛАДИМИР ПУТИН – ОПОРА НА РОДНУЮ КОРПОРАЦИЮ…

Александр Рыклин

29 июля 2016

Как известно, старость приходит в разных обличьях и в разное время. Доктора считают, что возникновение панических настроений без серьезных оснований – одна из верных примет возрастных психологических перемен. Впрочем, возможно, в случае, который мы рассматриваем, причины для беспокойства вполне реальные, а вовсе не надуманные.

В минувший четверг президент России произвел много кадровых перестановок. Про кадровую политику Владимира Путина, как мне представляется, нужно понимать одну простую вещь – все назначения, которые он производит, детерминированы исключительно личными интересами, которые, разумеется, в ста случаях из ста совпадают с государственными. Так уж им обоим – Владимиру Путину и государству под названием «Россия» – повезло. И Владимир Владимирович, конечно, скромничает, когда говорит, что в нашей стране до сих пор нет национальной идеи. Обретение русским народом твердого понимания, что в России интересы вождя и интересы страны всегда тождественны – и есть главная русская национальная идея.

Так вот, решающим при любой ротации в высших рядах российского государственного алтаря является ответ на вопрос – служит ли новое назначение укреплению режима личной власти Владимира Путина? Тут дело даже не в лояльности, лояльны, разумеется, все, кто входят в кадровый резерв президента. Тут дело в бюрократической сочетаемости, в оптимизации схем взаимодействия различных управленческих структур, позволяющих максимально надежно цементировать ситуацию и не допускать перегрузок и турбулентности. По крайней мере, именно этот принцип лежал в основе кадровой политики Владимира Путина на протяжении всех лет его славного правления. Но сейчас, похоже, концепция стала меняться…

Мы, конечно, всегда понимали, что корпорация силовиков (и даже уже выходцев из КГБ-ФСБ) является главным источником президентского кадрового вдохновения. Что как только где-то образуется управленческая брешь, его взор неминуемо устремляется сначала в сторону Лубянской площади и близлежащих переулков. И, тем не менее, такие факторы, как баланс сил и интересов, играли важную роль. Путин, несмотря на однозначную победно-реваншистскую риторику в отношении родной конторы (несколько лет назад на одном из профильных корпоративов он в поздравительном выступлении прямо говорит о «реванше»), отлично осознает, что наделение одной (пусть даже – родной) корпорации исключительными правами может привести к ситуации, когда она начнет диктовать правила игры. Кроме того, президент ясно сознавал, что есть сферы государственного управления (например, экономика), где понятие профессиональной компетенции – не пустой звук и где опора на силовиков может привести к тяжелым последствиям. Да и основной тренд госстроительства двухтысячных годов явно указывал на то, что авторитарные аспекты управления будут все же маскироваться. Потому что главный принцип существования российской политической элиты – тырим здесь, живем в свободном мире – подразумевал лояльность Запада в отношении путинского режима. Лояльность эта достигалась двумя способами – прямым подкупом важных представителей западного истеблишмента и имитацией сохранения демократических процедур. Вся эта конструкция была в одночасье порушена агрессией в отношении Украины. Следствием стало перераспределение сил внутри российской политической элиты.

Кадровые шаги уходящей недели, кажется, не оставляют никаких сомнений в том, что диверсификационный подход в кадровой политике утратил актуальность. Теперь хорошо бы понять, какой на повестке дня?

Сегодня все указывает на то, что корпорация «КГБ-ФСБ» кардинально переломила ситуацию в свою пользу. Ее прямая атака на конкурентов по силовому блоку (я имею в виду недавнюю зачистку в СКР) и последние кадровые решения Владимира Путина никаких сомнений в этом не оставляют. Теперь вопрос в другом – это Путин сделал окончательную и последнюю ставку на соратников по плащу и кинжалу или «контора» уже сама диктует правила игры? Я, признаться, пока склоняюсь к первой версии. Мне все же представляется, что Владимир Путин все еще сдающий в этой игре, и колоду он тасует по своему усмотрению… Но если дело обстоит действительно таким образом, это означает, что внутренняя политика теперь крайне упрощается. Нынче гарантом стабильности и хранителем державного тела назначена «контора» с собственными, годами выработанными представлениями о добре и зле. Зачем Путин это сделал, чего боится? Ну, наверное, того, что в условиях жесткого кризиса и резкого сужения ресурсной базы внутри элиты может вырасти оппозиционная группировка, способная претендовать на перехват повестки. Группировка, которая ради достижения своих целей может пойти на альянс с «улицей», если эта «улица» вдруг превратится в важный фактор антиправительственного протеста.

Скорее всего, Владимир Путин надеется, что «контора», обретя всю широту полномочий, сможет удержать ситуацию в руках. И тут Путин фатальным образом заблуждается. «Контора» не сможет и даже не станет пытаться. Давно нацеленная на реализацию исключительно коммерческих интересов, распавшаяся на десятки, если не сотни фирм, ФСБ перестала быть мощным кулаком, способным в час «Х» выступить единым фронтом. И Путина «комитет», несомненно, сдаст. Причем, сдаст по первому требованию тому, кто такое требование выставит.

 **

См. также на портале радио "Свобода": Н. Геворкян. Стрельба по своим