**

См. ранее на Когита.ру:

Еще один «иностранный агент»?!

**

Полезно напомнить и обозреть историю вопроса. Воспользуемся для этого исключительно документами. См. ниже. А. А.

(1)

15 апреля 2015

Открытое письмо сотрудников АНО «Центр независимых социологических исследований» (ЦНСИ, Санкт-Петербург, Россия)

12 марта 2015 г. автономная некоммерческая организация «Центр независимых социологических исследований» получила от Главного управления Минюста России по Санкт-Петербургу Предупреждение о нарушении законодательства РФ, содержащее предписание до 20 апреля 2015 г. представить заявление о включении Центра в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Мы, сотрудники Центра независимых социологических исследований, считаем данное предписание безосновательным.

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» под «некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента», понимается российская НКО, которая получает финансирование из иностранных источников и занимается политической деятельностью на территории Российской Федерации. Под «политической деятельностью» в этом законе понимается «участие (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях». Закон указывает, что «[К] политической деятельности не относится деятельность в области науки, культуры, искусства [и многих других]» (абз. 3 п. 6 ст. 2). Конституционный суд РФ уточнил, что деятельность в этих областях не может рассматриваться как политическая, даже в случае, если «имеет целью воздействие на принимаемые государственными органами решения и проводимую ими государственную политику» (п. 3.3 Постановления от 8 апреля 2014 года № 10-П).

С нашей точки зрения, ни одно из указанных в Предупреждении Управления Минюста обстоятельств не подтверждает осуществление ЦНСИ «политической деятельности» по смыслу п. 6 ст. 2 ФЗ «О некоммерческих организациях». Все перечисленное в нем относится к уставной деятельности ЦНСИ, соответствует определению «научной деятельности», данному в Федеральном законе «О науке и государственной научно-технической политике»[1], и понятию «профессиональная деятельность» социолога (Федеральный образовательный стандарт по Социологии[2]).

По нашему мнению, разработка и издание методического пособия; размещение на сайте организации записи научного доклада и его обсуждения или аннотации коллективной монографии, изданной по результатам исследования, — является научной и профессиональной деятельностью социологов и не может оцениваться как «политическая акция».

Мы считаем необоснованным содержащееся в Предупреждении утверждение, что методическое пособие по проведению тренинга беспристрастности для мировых судей, разработанное при участии сотрудника Центра, нацелено «на создание отрицательного публичного резонанса», а «[О]существив редактирование, печать и распространение [этого] издания ЦНСИ выполняет целенаправленные действия по формированию отрицательного общественного мнения» в отношении судебной системы Российской Федерации. Приводимое в пособии определение «беспристрастности»[3] прямо соответствует принципам законности судебного процесса и лежит в основе требований о справедливости судебного разбирательства, установленных в Уголовно-процессуальном кодексе РФ и других процессуальных актах. 

Претензия Управления Минюста по поводу размещения на сайте организации записи обсуждения научного доклада о политических стратегиях профсоюзов, представленного на ежегодных Чтениях ЦНСИ, сводится к тому, что «участниками [этого семинара] допущены высказывания, дающие негативную оценку действующего законодательства». С нашей точки зрения, публично высказанная критика действующего законодательства не может рассматриваться как его нарушение; высказывания участников семинара не могут рассматриваться как деятельность организации. Кроме того, критический подход является профессиональным требованием к научно-исследовательской деятельности социологов (п.4.4. Стандартов), не может быть исключен из научной дискуссии и рассматриваться как свидетельство «политической деятельности».

Столь же безосновательным мы считаем предположение Управления Минюста о целях, которые ЦНСИ якобы преследовал, размещая на сайте информацию о коллективной монографии «Политика аполитичных. Гражданские движения в России 2011-2013 годов». Эта книга написана по результатам эмпирических исследований актуальных политических процессов, прошла все циклы подготовки научного текста, включая рецензирование, издана уважаемым издательством. Допущение, что  социальные ученые проводят исследования, публикуют их результаты в иных целях, чем научные и профессиональные основано на ошибочном представлении о характере и задачах работы социологов.

Мы заявляем о своем законном праве самостоятельно и свободно выбирать темы научных исследований, публично высказываться о результатах работы. Мы утверждаем, что прямое или косвенное влияние на общественное мнение является закономерным эффектом профессиональной деятельности социологов и не меняет ее сути. Социологии имманентно присуща критическая функция. Ее цель  – изучать общественные явления и вести диалог с обществом, предлагая профессиональный взгляд на проблемы. Социология, как и любая наука, интернациональна. Без активного взаимодействия с учеными из других стран, без выхода на международный рынок научных грантов российская социология лишена стимулов к росту, обречена на застой и разрушение.

Мы считаем, что негосударственные (самоуправляемые) исследовательские центры, такие как Центр независимых социологических исследований, играют важную роль в формировании и развитии современной российской социологии. Применение «закона об иностранных агентах» к таким научным организациям является институциональной дискриминацией социальных ученых по месту работы, так как фактически означает запрет на профессию для исследователей, работающих в негосударственном и некоммерческом секторе. Внесение негосударственного научного центра в реестр иностранных агентов не только ляжет тяжелым административным и финансовым бременем на организацию, но и существенно ограничит профессиональную деятельность сотрудников, лишив их доступа в легитимные исследовательские поля[4] и ограничив конституционное право на свободу научного творчества. 

Исходя из вышесказанного, мы не видим оснований для подачи заявления о включении АНО «Центр независимых социологических исследований» в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, и считаем соответствующее требование Управления Минюста необоснованным и дискриминационным.

———————————————

[1] «Научная (научно-исследовательская) деятельность — деятельность, направленная на получение и применение новых знаний» (ст. 2 Федерального закона от 23 августа 1996 г. №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»).

[2] Приказом Министерства образования и науки РФ от 14 января 2010 г. №42 утвержден Федеральный образовательный стандарт высшего профессионального образования по направлению подготовки 040100 – Социология (квалификация «магистр»). В соответствии с этим стандартом: область профессиональной деятельности социологов включает: экономику, науку, культуру, политику, образование (п.4.1.); к профессиональной деятельности социологов отнесена «научно-исследовательская (осуществление последовательности действий, направленных на получение нового знания об объектах профессиональной деятельности); производственно-прикладная деятельность (оценка результативности и последствий социальной и экономической политики, социальная экспертиза; просветительская, информационная и консультационная работа в органах власти и управления […]» (п.4.3.) Современные профессиональные стандарты по социологии находятся в разработке.

[3] «Беспристрастность – принцип правосудия, предполагающий, что при рассмотрении дела стороны процесса поставлены в равное положение и при принятии решения судья руководствуется нормами Конституции РФ и ее законов, при этом судья не находится под влиянием субъективных предубеждений, предвзятости в отношении участников процесса» (с.22 Методического пособия).

[4] Как известно, уже сейчас рассматриваются законопроекты, запрещающие (или существенно ограничивающие) возможности взаимодействия государственных служащих с некоммерческими организациями, внесенными в реестр НКО,  выполняющими функции иностранного агента (ст.17 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

12 апреля 2015 года

**

(2)

23 июня 2015

ЦНСИ внесен в реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента

22 июня 2015 года АНО «Центр независимых социологических исследований» (далее – ЦНСИ) внесен Минюстом РФ в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

12 марта 2015 года Минюст предписал ЦНСИ до 20 апреля 2015 г. подать заявление о включении организации в соответствующий реестр. Поводом стало размещение на сайте Организации библиографии и аннотации методического пособия по проведению тренинга беспристрастности для мировых судей; видеозаписи обсуждения научного доклада о политических стратегиях профсоюзов на Ежегодных чтениях ЦНСИ; а также объявления о выходе коллективной монографии «Политика аполитичных. Гражданские движения в России 2011-2013 годов», написанной профессиональными социологами по результатам проведенного исследования. 

На сайте Центра было размещено Открытое письмо сотрудников с изложением причин отказа выполнить предписание Минюста.

17 апреля был начат сбор подписей под Письмом поддержки. В течение десяти дней его подписали более 1300 социальных ученых из почти 100 научных центров России и мира. Среди них: сотрудники НИУ ВШЭ (СПб, Москва), Европейского университета в Санкт-Петербурге, СПбГУ, Социологического института РАН, Казанского университета, Центрально-Европейского Университета, University of California, Berkley, Oxford University,  Sciences Po (Paris), Paris IV-Sorbonne, University of Caen (France) EHESS (Paris), University of Manchester, University of Cambridge, European University Institute, Florence, University of Glasgow, University of Eastern Finland и др.

5 июня 2015 в Судебном участке №206 по Санкт-Петербургу мировой судья Камальдинов О.Н. вынес решение по п.1 ст.19.34 КоАП РФ, согласно которому ЦНСИ обязан выплатить штраф в 300 тыс. рублей, за работу без внесения в реестр иностранных агентов. 9 июня тот же судья вынес решение по п.1 ст. 19.5 КоАП РФ, обязав ЦНСИ выплатить штраф в 15 тыс. рублей за отказ выполнить предписание Минюста зарегистрироваться в реестре. АНО «Центр независимых социологических исследований» оспаривая законность этих решений, направил жалобу на Постановления мирового судьи в Куйбышевский районный суд г.Санкт-Петербурга и будет оспаривать включение в реестр.

Наша правовая позиция состоит в том, что ЦНСИ занимается научной деятельностью, которая прямо исключена из определения «политической деятельности», данной в законе «О некоммерческих организациях» (абз. 3 п. 6 ст. 2), и в разъяснениях Конституционного суда РФ (п. 3.3 Постановления от 8 апреля 2014 года № 10-П). С нашей точки зрения, применение «закона об иностранных агентах» к НКО — научным организациям является институциональной дискриминацией социальных ученых по месту работы, и фактически означает запрет на профессию для ученых, работающих в негосударственном и некоммерческом секторе. Вступление в реестр НКО, выполняющих функции иностранных агентов означало бы, с одной стороны, согласие с институциональной дискриминацией, с другой, — отказ от современных стандартов работы социологов, тесно связанных с международным сотрудничеством.

АНО «Центр независимых социологических исследований», Санкт-Петербург

**

(3)

Письмо поддержки

15 апреля 2015 года Центр независимых социологических исследований распространил Открытое письмо, в котором сотрудники заявляют об отказе представить заявление о включении ЦНСИ в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Мы поддерживаем сотрудников Центра в этом решении, считаем предписание Управления Минюста не только безосновательным, но и угрожающим развитию российской социологии как науки.

Сегодня ЦНСИ – один из наиболее сильных и профессионально признанных российских социологических центров. Его появление в 1991 году идеально соответствовало духу времени – это была успешная попытка делать новую науку в новой стране. Работы сотрудников ЦНСИ всегда привлекали внимание коллег и широкой аудитории своей научной смелостью и чуткостью к происходящему, умением четко обозначить проблему задолго до того, как она станет очевидной. Во многом благодаря усилиям ЦНСИ в самых разных областях социальных исследований – миграция, этничность, городская повседневность, гендерные исследования – создавался современный научный язык, совершенствовались и популяризировались качественные методы исследования, открывались принципиально новые темы.

ЦНСИ на протяжении многих лет является важной площадкой научных дискуссий, ресурсным центром для российских и зарубежных исследователей, базой реализации инновационных, междисциплинарных проектов. Организуемые Центром конференции и семинары собирают исследователей из разных стран. Издаваемый им двуязычный реферируемый журнал «Laboratorium: Журнал социальных исследований» получил заслуженное признание коллег. Многие российские и зарубежные ученые высоко оценивают результаты сотрудничества с ЦНСИ в исследовательских проектах, считают стажировки в ЦНСИ важными этапами своей профессиональной карьеры.

Управление Минюста инкриминирует ЦНСИ критику действующего российского законодательства, привлечение внимания к проблемам, которые существуют в современном российском обществе. Фактически сотрудников Центра обвиняют в том, что они хорошо делают свою работу. Умение обнаруживать социальные проблемы и несовершенства – черта не иностранного агента, но социологии как интернациональной науки. Во всех университетах мира студентов-социологов учат идентифицировать проблемы, ставить исследовательские вопросы, решать их с использованием профессионального инструментария, вести диалог с обществом.

Для социологов запрет на разговор о несовершенствах общественных и государственных институтов и практик фактически становится запретом на профессию. Как многим из нас известно, отказ от критического анализа социальных процессов в СССР обернулся огромным дефицитом знаний российского общества о самом себе. Любое общество, допускающее преследование социальных ученых, независимых научных организаций, обречено на дефицит знаний, идей и стратегий в отношении своего будущего.

Мы считаем Центр независимых социологических исследований важным участником российского и международного социологического сообщества, а независимость, неангажированность его взглядов, способность к критике – важнейшими профессиональными чертами.

Мы предлагаем Управлению Минюста отозвать предписание, продемонстрировав уважение к праву социальных ученых на профессию. Мы готовы помочь сотрудникам министерства разобраться в сущности социологии как науки и важной социальной деятельности, чтобы избежать необоснованных обвинений впредь.

Под этим письмом подписались около 1400 российских и зарубежных ученых.

**

(4)

14 августа 2015

ЦНСИ обжаловал постановления мирового судьи в Куйбышевском районном суде

13 августа 2015 года в Куйбышевском суде Санкт-Петербурга ЦНСИ обжаловал необоснованное решение мирового судьи, оштрафовавшего Центр за отказ регистрироваться в реестре «иностранных агентов». Судья Куприкова А. С. приняла решение оставить постановления мирового судьи в силе и отказала в удовлетворении жалобы ЦНСИ.

Штрафы в сумме 315 тысяч рублей должны быть уплачены ЦНСИ в течение 2 месяцев с момента принятия этого решения — до 13 октября 2015 года. В ближайшее время мы объявим кампанию по сбору средств.

Мы продолжим оспаривать ярлык иностранного агента в городском суде Санкт-Петербурга, и, если потребуется, в Европейском Суде по правам человека.
13 августа 2015 года в Куйбышевском суде Санкт-Петербурга ЦНСИ обжаловал необоснованное решение мирового судьи, оштрафовавшего Центр за отказ регистрироваться в реестре «иностранных агентов». Судья Куприкова А. С. решила оставить постановление мирового судьи в силе и отказала в удовлетворении жалобы ЦНСИ.

Штрафы в сумме 315 тысяч рублей должны быть уплачены ЦНСИ в течение 2 месяцев с момента принятия этого решения — до 13 октября 2015 года. В ближайшее время мы объявим кампанию по сбору средств.

Мы продолжим оспаривать ярлык иностранного агента в городском суде Санкт-Петербурга, и, если потребуется, в Европейском Суде по правам человека.

**

(5)

Сделать пожертвование

Существует различные способы участвовать в жизни ЦНСИ: можно посещать наши мероприятия (в ЦНСИ, в Санкт-Петербурге, в России и мире), информацию о которых мы регулярно рассылаем (подписаться на рассылку можно здесь); читать свежие номера и писать в журнал “Laboratorium”; пройти студенческую практику или стажировку; получить консультацию, обсудить свою исследовательскую работу в кругу коллег, предложить совместный проект и др.

Поддерживая нас финансово, Вы помогаете сохранить существующие и развивать новые области деятельности ЦНСИ. Ниже приведены реквизиты нашего счета, на который вы можете сделать пожертвование.

Спасибо за ваше участие в жизни Центра.

Пишите нам (centre@cisr.ru), если вас что-то заинтересовало или возникли вопросы. Мы свяжемся с вами.

<…>

Команда ЦНСИ

Внести пожертвование можно: <…>

Наши реквизиты: <…>

**

(6)

15 октября 2015

Завершилась кампания по сбору средств

(См. выше. – А. А.)

**

Centre for Independent Social Research

Address: office 301, build. 87, Ligovsky prospect, St. Petersburg.

Mailing Address:  P.O.B. 193, St. Petersburg, 191040, RUSSIA.

Tel./fax: (812) 718-3796

Email: centre@cisr.ru

http://www.cisr.ru

вы можете следить за нами в 

фейсбуке: https://www.facebook.com/groups/cisr.spb/

и в контакте: http://vk.com/cisr_ru