Ситуация вокруг Европейского университета в СПб – не по слухам, а из первых рук
12.12.2016
В июле 2016 г. Генеральной прокуратурой РФ была инициирована комплексная проверка Европейского университета в Санкт-Петербурге. Основанием для ее проведения послужила жалоба депутата Законодательного собрания Санкт-Петербурга Виталия Милонова, к которой позже добавились жалобы других инициативных граждан.
Жалобы содержали как заведомо ложную информацию (в университете отсутствует медпункт, стипендии выдаются студентам в конвертах и в иностранной валюте, и т.п.), так и информацию, требующую детальной проверки федеральными надзорными органами (например, незаконные перепланировки или нарушения требований законодательства об образовании). Все они были составлены так, чтобы дать основание прокуратуре задействовать для внеплановой проверки практически все контрольно-надзорные органы.
В июле-августе 2016 г. ЕУСПб посетили одиннадцать контрольно-надзорных служб. Все проверки были внеплановые. Некоторые носили повторный характер, то есть в случае, если служба не выявляла нарушений, ее снова присылали через 2-3 дня с задачей повторной проверки. В результате этих действий в адрес ЕУСПб были либо выписаны предписания об устранении нарушений, либо на университет были наложены штрафы.
14 июля ЕУСПб посетила внеплановая проверка Рособрнадзора, причем это была вторая внеплановая проверка в течение 4 месяцев. Но если в марте проверялось качество образовательных программ, и после восстановления аккредитации в мае 2016 г. по этому вопросу у Рособрнадзора претензий к ЕУСПб нет, то в июле проверялось соблюдение лицензионных требований, соответствие образовательных программ федеральным государственным образовательным стандартам и исполнение требований законодательства об образовании.
Проверка зафиксировала 120 нарушений, большинство из которых касаются наличия или отсутствия некоторых документов в учебных подразделениях. В качестве нарушений значились и такие, как, например, отсутствие собственного спортзала, отсутствие профосмотров у некоторых преподавателей, отсутствие стендов с антиалкогольной пропагандой. Несмотря на отсутствие летом студентов, эти моменты были квалифицированы как грубые нарушения правил лицензирования, порядка приема и т.п. Представителями Рособрнадзора были направлены три административных протокола в мировой и районный суд.
22 августа 2016 г. Университет представил Рособрнадзору отчет об устранении нарушений, с приложением килограммов копий подтверждающих документов. Уже 23 августа контролирующим органом был издан приказ о проведении внеплановой документарной проверки в связи с невозможностью на основании представленного отчета сделать обоснованный вывод об устранении нарушений. Совершенно очевидно, что инспекторы Рособрнадзора не обладали достаточным временем для подробного ознакомления с отчетом об устранении нарушений и соответствующими подтверждающими документами, так как в перечне вновь истребованных документов фигурировали и те, которые уже вошли в состав указанного отчета.
По результатам этой документарной проверки было выписано повторное предписание об устранении 32 нарушений, которые, по мнению Рособрнадзора, еще оставались не исправленными на 16 сентября. С точки зрения университета, многие из этих 32 не были бы включены в повторное предписание, если бы Рособрнадзор рассмотрел все килограммы документов, сданные еще 22 августа. Тем не менее, Университет выполнил и повторное предписание, и ждал письменного ответа Рособрнадзора, которого не последовало.
Пришлось делать официальный запрос в Рособрнадзор, и в ответе Университету было указано на четыре параграфа повторного предписания, нарушения по которым, по мнению Рособрнадзора, устранены не были. Однако сущностные выводы проверки (или аргументы экспертов, на основании которых были сделаны эти выводы о наличии 4 неустраненных нарушений), по которым можно было бы представить свои возражения, Университету не сообщались.
Членами Попечительского совета Университета в адрес Президента РФ было направлено письмо с просьбой не допустить нарушения учебного процесса в ЕУСПб. На его основании Президент поручил Правительству найти положительное решение и не допустить приостановки учебного процесса в ЕУСПб. Эта информация была своевременно доведена до руководства Рособрнадзора. Однако 7 декабря ведомство приняло решение о приостановке действия лицензии Европейского университета в Санкт-Петербурге.
Нарушения, за которые у ЕУСПб приостановлена лицензия, носят формальный характер:
- По мнению Рособрнадзора, на факультете политических наук и социологии отсутствует необходимая доля преподавателей-практиков - как по политологии, так и по социологии (два нарушения)
- Преподаватели, работающие по срочным трудовым договорам, не проходили аттестацию
- В университете по адресу его местонахождения, указанному в лицензии, отсутствует спортзал (университет его арендует). (Аргумент о наличии этого четвертого нарушения был отвергнут Дзержинским районным судом г. Санкт-Петербурга 5 декабря в связи с изменением в ноябре некоторых пунктов Положения о лицензировании образовательных организаций).
Все эти пункты основаны либо на специфической трактовке положений законодательства, либо на внутренней оценке контролирующего органа степени исполнения повторного предписания, точные основания которой университету были не известны вплоть до самого последнего момента (текст акта Рособрнадзора о наличии остающихся 4 нарушений был роздан на совещании в Правительстве 9 декабря 2016 г.).
В момент, когда Рособрнадзор 8 декабря опубликовал распоряжение о приостановке лицензии ЕУСПб, в сети Интернет появились публикации, распространяющие недостоверную и порочащую репутацию ЕУСПб информацию по поводу связей Университета с иностранными фондами, работы против интересов России и т.п. Эта информация никак не связана с официальным поводом для приостановки лицензии. По сути, подобные действия имеют целью убедить общество в том, что контрольно-надзорные органы использовались в политических целях, как инструменты давления на университет и нарушения его работы.
Однако, пытаясь дискредитировать ЕУСПб, организаторы кампании в СМИ прежде всего дискредитируют законность и работу государственных органов, задачей которых является обеспечение публичного интереса – безопасности зданий, качества образования и т.д.
Европейский университет в Санкт-Петербурге категорически не согласен ни с квалификацией нарушений, выявленных Рособрнадзором в результате проверки исполнения повторного предписания, ни с административными последствиями в виде приостановления действия лицензии. С момента своего создания в 1994 г. Университет всегда уделял огромное внимание качеству кадров, качеству образовательного процесса, эффективности управления и развитию передовой науки.
Руководство университета будет стремиться к урегулированию возникшей ситуации всеми законными средствами, в кооперации с Рособрнадзором и с помощью Правительства РФ.
**
Из Фейсбука;
12.12.2016
По поводу Европейского университета. Эта история вовсе не только про то, что собираются прихлопнуть преуспевающий учебный центр. Она о том, что у нас сегодня вообще стало возможным, безнаказанным и желательным.
Попасть под удар для ЕУ как раз не новость. По крайней мере, с 2008-го он так и живет под ударом. Но до сих пор отбивал атаки, в том числе и приспосабливая уровень своей политической благонадежности к меняющимся понятиям и прихотям властей.
Вопреки доносам, опубликованным за последние дни, ЕУ никоим образом не является заповедником оппозиции режиму. Это вполне системная структура. В ней работают абсолютно системные люди, вхожие в высокие круги. В ЕУ обучаются почти сплошь выходцы из средних и высших классов, не склонные к антирежимному уличному активизму. Все разработки и рекомендации, касающиеся актуальных вопросов, которые продуцирует ЕУ, адресованы вовсе не массам, а властям, и подразумевают модификацию системы сверху и только сверху. Это просьбы к системе измениться самой. Представить себе, что ЕУ обращается с какими-то призывами к улице, совершенно невозможно. Это не его стиль.
Рассуждая формально, режим должен быть к ЕУ в худшем случае равнодушен, а в лучшем - благодарен за советы. А привилегированные слои еще и наверняка рады тому, что есть место, где их детей хорошо и по-современному обучают.
В чем тогда причины исступления, с которым его пытаются уничтожить? Вот примерный перечень:
1. Любые негосударственные вузы давно уже пытаются прикрыть, а сейчас - с особой силой. ЕУ - представитель опального сектора, хотя и не типичен для него по своим качественным параметрам.
2. Коалиция борцов за переселение в альтернативную действительность - гееборцев, конспирологов, бесогонов, мотоциклистов, омбудсманов особого назначения и пр. и пр. непрерывно усиливается, захватывает командные административные позиции и подходит к той черте, когда между реальностью просто и реальностью альтернативной уже приходится выбирать. А в реальности № 2 места для современного знания нет вообще.
3. До критической черты дошло и разложение контрольно-надзорно-охранительных структур. Они знают, что не понесут ответственности за любой ущерб, который нанесут, и что претензии и придирки любой степени неправдоподобия в их устах воспринимаются как нечто само собой разумеющееся.
4. Крайне низкий, близкий к нулевому, уровень солидарности в нашем образовательном и академическом сообществе. Коллективный и решительно сформулированный протест руководителей главных московских и петербургских вузов был бы сейчас очень желателен, но он весьма маловероятен. А широкие исследовательские и профессорско-преподавательские массы не очень-то расположены к коллегам из таких учреждений, как ЕУ, полагая, справедливо или нет, что они гораздо лучше обеспечены материально. Так что каждый сам за себя.
5. Дезорганизация центральной российской власти. Сотрудничество нескольких подразделений ЕУ с Центром стратегических разработок Алексея Кудрина, возможно, как раз и стало последней каплей. Но составить перечень экономических и социальных рекомендаций Кудрину поручил лично Владимир Путин. Путин не обязывался им следовать, но совсем не похоже, что шутил. Оказывается, сегодня это можно проигнорировать.
Все это, вместе взятое, создает новый расклад, в котором выживание ЕУ гораздо менее очевидно, чем во время прежних атак, предпринимавшихся против него.
Не надо только думать, что под ударом лишь одно, не такое уж большое и вполне себе привилегированное учреждение. Это очередной тест на то, что у нас пока еще дозволено, а что - уже нет. Если ЕУ действительно прихлопнут, значит, дозволено очень многое из того, о чем вчера и не ведали. Волна накроет многих из тех, кто не видит никакой для себя опасности.
Для каждого, кто может хоть что-то сделать для ЕУ, самое время это сделать.
