Первоисточник

ЗАПРЕТИТЕЛЬНЫЙ ВОСТОРГ. КТО, КАК И ПОЧЕМУ БЛОКИРУЕТ САЙТЫ В РОССИИ

Максим Литаврин

29 июля 2016

Внесение в реестр запрещенных сайтов платежных систем Qiwi и Skrill за размещение ссылок на интернет-казино и блокировка ресурсов крупнейшего поставщика SSL-сертификатов Comodo по решению суда от 2013 года — недавние блокировки сайтов на территории России выглядят весьма хаотично. Но винить в таких ошибках только Роскомнадзор не совсем верно: за интернетом в России следит целая государственная бюрократическая машина, в которую, помимо РКН, входят прокуроры, суды, эксперты и федеральные службы. Такой надзор за интернетом выходит дорогим — бюджет одного Роскомнадзора составляет 10 млрд рублей (не все эти деньги, конечно, тратятся за надзор за интернетом, но подсчитать, сколько на это тратят остальные ведомства, не представляется возможным) — и не очень эффективным: как и в любой бюрократической системе, большинство вещей делаются ради отчетности и видимости.

Генпрокурорские блокировки.

Закон Лугового, позволяющий Генеральной прокуратуре блокировать любой сайт в досудебном порядке (если на нем, по мнению ведомства, есть призывы к экстремистским действиям, массовым беспорядкам или к проведению несогласованных публичных мероприятий), был принят в конце 2013 года. Сайт, попавший под действие этого закона, блокируется сразу после обращения прокуратуры к Роскомнадзору, который постфактум присылает владельцу требования удалить противоправную информацию.

За время существования прокурорского реестра в него добавлено около девятисот записей. По данным «Роскомсвободы», небольшую часть из них составляют оппозиционные ресурсы, размещавшие информацию о несанкционированных митингах. Так, по предписаниям, вынесенным в 2014 году, на территории РФ до сих пор заблокированы сайты kasparov.ru и grani.ru, а 23 июля этого года было заблокировано 681-е «зеркало» «Граней».

Хотя массовых несогласованных акций не проводилось уже давно, Генпрокуратура не оставляет свою работу по надзору за законностью в интернете. Например, в конце апреля по предписанию ведомства были заблокированы сообщества «Радужного первомая», посвященные несогласованному ЛГБТ-митингу в Санкт-Петебурге. В реестр также попала страница сайта петербургского гей-мотоклуба Homoto, посвященная этому мероприятию. «Радужный первомай» в итоге все же состоялся, правда, не в таком масштабном формате, а страница Homoto доступна по прежнему адресу.

Помимо гей-мотоклубов, Генпрокуратура следит за сохранением территориальной целостности Российской Федерации в интернете.

В 2015–2016 годах были заблокированы десятки сайтов и СМИ (в основном, украинских — например, «Новый регион» и «След»), перепечатывавших манифесты «Марша за федерализацию Кубани» и «Марша за федерализацию Сибири».

Запретили доступ к нескольким украинским СМИ, включая страницу «Украинской правды», напечатавших интервью с председателем меджлиса крымскотатарского народа Рефатом Чубаровым, в котором он высказал мнение, что Украине стоит готовиться к открытой войне с Россией. По требованию Генпрокуратуры в марте этого года в реестр запрещенных сайтов была внесена страница издания ukrlife.tv с фрагментом интервью журналиста Евгения Киселева, в котором он предложил украинским властям похищать граждан РФ в ответ на «дело Савченко». Примечательно, что само интервью не числится в Федеральном списке экстремистских материалов, а другие издания, разместившие его расшифровку (например, «Известия»), к какой-либо ответственности не привлекались.

Иногда охрана границ доходит до абсурда: в феврале в реестр по требованию Генпрокуратуры были внесены две страницы украинского развлекательного сайта «Дурдом» — за ироничные картинки, посвященные блэкауту в Крыму. На одной из них изображена группа людей, греющихся у костра во дворе многоэтажного дома без электричества, с подписью: «А хорошо мы на референдум сходили». Сейчас обе страницы доступны, несмотря на нахождение в реестре.

В начале июля по требованию Генпрокуратуры Роскомнадзор заблокировал несколько сайтов с призывами бойкотировать выборы.

«Деятельность по организации срыва выборов в нижнюю палату парламента подрывает основы конституционного строя РФ, согласно которым высшим непосредственным выражением власти многонационального народа РФ являются референдум и свободные выборы», — говорится в сообщении ведомства.

Глава ЦИК Элла Памфилова попросила РКН прояснить эти блокировки: «Я категорически против запретов, которые выходят за рамки закона и позволяют трактовать его как угодно широко. Толкование всегда должно быть в пользу прав гражданина», — подчеркнула она. Как минимум один сайт до сих пор заблокирован, а пояснений в публичном поле ведомство не давало. «Свою позицию мы поясним в рабочей переписке с главой ЦИКа, — заявил пресс-секретарь Роскомнадзора Вадим Ампелонский. — Если они захотят опубликовать ответ, они его опубликуют, но это вряд ли. В данном случае у нас техническая роль исполнителя решения Генпрокуратуры, поэтому вопросы нужно задавать ей».

Судейские блокировки

Согласно статистике «Роскомсвободы», около трети всех страниц в реестре запрещенных сайтов внесены туда по решениям судов.

Как правило, заседания о блокировке страниц проходят следующим образом. В суд обращается прокурор (или его представитель) с материалами о том, что некие сайты нарушают (или призывают нарушать) законодательство РФ. Речь идет не только об экстремизме, проституции, азартных играх — если сайт якобы призывает к нарушению любого из существующих законов РФ, его можно заблокировать. Дела рассматриваются в порядке особого производства (п.1 ст. 262 ГПК РФ — «установление фактов, имеющих юридическое значение»), заинтересованным лицом проходит представитель местного отделения Роскомнадзора: обычно он предоставляет ходатайство с просьбой провести заседание без него и поддерживает требования заявителя.

Решение о блокировке, принятое любым судом общей юрисдикции, начиная с районных, вступает в законную силу на территории всей Российской Федерации спустя месяц, если не будет обжаловано в вышестоящую инстанцию, и отправляется в Роскомнадзор для исполнения решения.

Через суд прокуроры и их помощники блокируют интернет-казино, сайты, предлагающие доставку алкоголя ночью и услуги проституток, а также борются с пропагандой незаконных действий.

По решению Тобольского городского суда № 2-3073/2015, были заблокированы материалы, «пропагандирующие хищения из магазинов»: статья «Шоплифтинг» в энциклопедии интернет-фольклора Lurkmore и материал «Воруй и убегай» издания Vice. Вносятся в реестр сообщества и сайты трейнсерферов и руферов — на основании того, что они «создают угрозу для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних».

Немало прокурорско-судейского времени посвящено борьбе с коррупцией в интернете, а именно с публикациями, рассказывающими, как дать взятку.

21 июля 2016 года у помощника прокурора Кобяйского района Якутии Веревкина С.А. был очень насыщенный день. Кобяйский районный суд рассмотрел сразу три его обращения, признав три страницы запрещенными к распространению на территории Российской Федерации: две страницы на сервисе ответов mail.ru, где пользователями девять лет назад был задан вопрос, как дать взятку преподавателю, и один сайт, рассказывающий об этом же.

Иногда прокуроры, «действуя в интересах Российской Федерации и неустановленного круга лиц», защищают честь президента РФ, поруганную в интернете. Так, по решению Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай № 2-1676/2016, в реестр Роскомнадзора был внесен материал украинского интернет-издания Fakeoff, в котором сравниваются высказывания президента Путина и Адольфа Гитлера.

В августе 2015 года центральный районный суд Хабаровска постановил заблокировать сайт putinhuilo.info.

В решении указано, что на сайте располагаются «высказывания, видеозаписи и информационные материалы, оскорбляющие представителя власти — Президента Российской Федерации». В качестве доказательства этого было приведено комплексное психолого-лингвистическое исследование ФБУ «Дальневосточный региональный центр судебной экспертизы МЮ РФ». Эксперты подтвердили предположения прокурора, подчеркнув, что контент сайта направлен на «негативизацию» образа президента РФ с помощью «нецензурного слова» <…> и подчеркнули, что рациональные компоненты негативного отношения автора материалов к Путину отсутствуют.

Суд руководствовался тем, что по Конституции глава государства обладает неприкосновенностью, а также частью 1 статьи 4 закона «О СМИ», хотя в перечне наименований зарегистрированных СМИ от Роскомнадзора нет упоминании о регистрации putinhuilo.info в качестве средства массовой информации. По итогам заседания информация <…> была признана запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Помимо чести президента, прокуроры через суды защищают чувства верующих в интернете.

По решениям Ленинского районного суда города Грозного в этом году для граждан РФ был заблокирован доступ к статьям «Ислам» и «Карикатуры на Мухаммеда» на сайте Lurkmore, так как «распространение материалов может служить предпосылкой к разжиганию национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды». Стоит отметить, что Ленинский районный суд Грозного отличился в защите чувств мусульман: он заблокировал больше полусотни страниц об исламе и шестнадцать — о православии.

Ведомственные блокировки

Помимо прокуроров и судов, за порядком и законностью в интернете надзирают сразу несколько федеральных ведомств.

Роспотребнадзор контролирует, чтобы россияне не могли вычитать в сети способы самоубийства.

По его предписанию блокировке подверглась песня малоизвестной исполнительницы Олеси Дицель «Прыгай вниз», аккорды и даже минус к ней, а также обсуждения на различных форумах с вопросами из серии, что делать, если жить надоело.

Чтобы граждан Российской Федерации не могло побудить к суициду абсолютно ничего <…> РПН совместно с Роскомнадзором разработали «Рекомендации по распространению в СМИ информации о случаях самоубийства», в которых изданиям предписывается, например, «не представлять суицид как разумный способ решения проблем, не трактовать суицидальное поведение как реакцию на социальные, экономические и культурные события, ухудшение уровня жизни общества».

«Ведомствам нужна отчетность, — рассказал Открытой России создатель Lurkmore Дмитрий Хомак. — Сказано бороться с суицидами — будем блокировать сайты с какими угодно упоминаниями самоубийств, хоть Github или Steam. Им все равно, что они наносят кучу ущерба своими действиями — им нужно показать начальству, что они работают. Это такой запретительный восторг».

За недоступностью в интернете запрещенных веществ и информации о способах их изготовления следила ФСКН.

Помимо сайтов-однодневок, предлагающих наркотики, служба пыталась запретить доступ практически ко всему разделу «Вещества» на Lurkmore: отправила более ста предписаний, в итоге в реестр было внесено около десятка страниц.

В апреле ведомство было расформировано указом президента Путина, но в реестре продолжают появляться записи, внесенные по линии этого ведомства. «У нас установлено рабочее взаимодействие с подразделением МВД, которое будет заниматься противодействием распространению наркотиков. Сейчас мы ждем формальной процедуры — изменения закона, которое позволит им официально предписывать нам блокировать сайты. Новых решений пока нет», — прокомментировал ситуацию пресс-секретарь РКН Вадим Ампелонский.

Сам Роскомнадзор, выступая не как исполнительный орган, имеет мало полномочий.

В основном, ведомство борется с детской порнографией — недавно оно получило возможность разделегировать такие сайты в досудебном порядке.

РКН не раз пытался выбить для себя больше возможностей контролировать интернет. Последняя просьба прозвучала 6 июля: глава РКН Александр Жаров попросил у Госдумы приоритета для законопроекта о блокировке зеркал. Недавно в нижнюю палату парламента был внесен законопроект, согласно которому Роскомнадзор будет надзирать за обработкой персональных данных россиян в интернете.

Артем Козлюк из «Роскомсвободы» прогнозирует, что в ближайшем будущем произойдет усиление контроля за интернетом со стороны ведомства: «В новом созыве Госдумы будут рассматривать несколько законопроектов, который разрабатывали при участии Роскомнадзора — например, о запрете пропаганды обхода блокировок. Будет продвигаться регуляция поисковой и новостной выдачи. Давление усилится со всех сторон».

Беззащитные сайты

Ни владелец сайта, ни редакция интернет-СМИ не могут защитить свои интересы в судебном процессе о блокировке, так как не являются сторонами дела.

Месяц назад по решению Горно-Алтайского городского суда на территории РФ был заблокирован алтайский информационно-аналитический ежедневник «Листок».

«На сайте был размещен некий комментарий, который прокурор посчитал экстремистским — он подал в суд, и в реестр внесли почему-то весь сайт, — рассказал Открытой России представитель редакции «Листка», пожелавший остаться неизвестным. — Мы никак не участвовали в процессе. Более того, мы до сих пор не можем получить решение суда. О блокировке мы узнали из письма Роскомнадзора, но там даже не указано, что за комментарий, есть только дата "нарушения". Нам пришлось удалить с сайта все статьи вместе с комментариями, опубликованные в тот день, но несмотря на это, мы до сих пор находимся в реестре».

«Ни в одном деле я не был ни ответчиком, ни заинтересованным лицом, — говорит создатель Lurkmore Дмитрий Хомак о судебных блокировках сайта. — В 2013 году, например, когда блокировали нашу статью про Сюткина, ответчиком по делу проходил регистратор доменов в королевстве Тонга, так как Lurkmore имеет доменное имя .to. Информацией, нарушающей права гражданина на неприкосновенность частной жизни, суд посчитал сочетание фотографии Валерия Сюткина и подписи «Валерий Сюткин». Год назад мы пытались обжаловать это решение, обратились в суд с документами от регистратора домена о том, что я владелец сайта. Решение оставили без изменений — так как интересы Дмитрия Хомака в этом деле не затронуты».

Текущий статус всего сайта Lurkmore непонятен. Он не числится в федеральном списке экстремистских материалов. Согласно реестру Роскомнадзора, доступ запрещен лишь к отдельным страницам, но многие провайдеры блокируют весь сайт целиком.

«Какие-то провайдеры инструкции от Роскомнадзора понимают так, что блокируют главную страницу сайта, большинство понимают инструкции ведомства как призыв блокировать весь», — подчеркивает Дмитрий Хомак.

Создатель «Роскомсвободы» Артем Козлюк тоже не понимает причины этой неопределенности: «"Лурк" был заблокирован буквально вдоль и поперек, на много жизней вперед. Некоторые страницы попали в реестр несколько раз. Мы не знаем, с чем это связано».

Из-за череды блокировок и давления со стороны Роскомнадзора и властей в июне 2015 года проект Lurkmore был заморожен, а средства на поддержание его жизнеспособности теперь собираются с помощью краудфандинга.

Иногда страницам удается избежать блокировки, несмотря на попадание в реестр. Так произошло с сайтом «Преступная Россия» — интернет-СМИ, сфокусированном на криминальной и полицейской хронике. 12 июля он был включен в реестр за распространение персональных данных некоего следователя из ГСУ СК по Москве, но у большинства провайдеров он доступен.

«Сначала сайт вносится в некий закрытый реестр, — объясняет механизм блокировок Артем Козлюк, — То есть он уже на примете, но еще не блокируется. Вместе с этим отсылается уведомление хостеру, и спустя трое суток, если информация не будет удалена, сайт добавляется в выгрузку на блокировку для провайдеров. Содержание этого закрытого реестра и то, почему некоторые сайты блокируют не сразу, знает только Роскомнадзор. Раньше они практически вручную следили, чтобы провайдеры блокировали все сайты из реестра. Сейчас почти у всех стоит автоматическая система контроля "Ревизор". Она, конечно, легко обходима — это весьма примитивное устройство, хотя на его создание было выделено с десяток миллионов рублей, но это не всегда нужно провайдерам».