**

КОЛЛЕКТИВНЫЕ ДЕЙСТВИЯ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: БОРЬБА ЗА КОМПЕТЕНЦИИ МЕЖДУ ГРАЖДАНАМИ И БЮРОКРАТИЕЙ

Классическое понимание социальной политики предполагает, что государ­ственный бюрократический аппарат целиком и полностью несет ответствен­ность за ее разработку, реализацию и оценку. Этот подход, однако, встречает как минимум два серьезных критических замечания. Во-первых, сложно вос­принимать государственную бюрократию как единое целое. Государство состо­ит из большого числа организаций, которые часто вступают в конфликт друг с другом. Кроме того, государственные органы зачастую нанимают коммерче­ские организации для реализации задач социальной политики, что в значитель­ной степени усложняет картину. Во-вторых, существуют и другие не менее важ­ные и влиятельные субъекты в сфере социальной политики, одним из которых является гражданин, испытывающий на себе и оценивающий действия государ­ственной бюрократии. Монополизация государством власти определять по­требности людей в социальных благах и услугах может вызывать напряжение, эффектом которого становится коллективное действие граждан. Люди объеди­няются для артикуляции недовольства, чтобы требовать перемен, или для само­стоятельного решения насущных проблем.

Авторы данного выпуска фокусируются на исследовании социальной поли­тики и тех проблем, которые возникают в точке напряжения между государствен­ной бюрократией и населением. Темы исследований представляют собой широ­кое разнообразие интересов граждан и государства: от миграционной политики до цены на проезд в автобусе. Вместе с авторами номера читатель совершит путе­шествие из Европейского союза в Россию, Украину и Кыргызстан, Аргентину и Бразилию. Мы станем свидетелями разных форм организации коллективных действий, связанных с решением социальных проблем, предполагающих как пол­номасштабные многотысячные уличные протесты, так и небольшие акции, объ­единяющие несколько человек для решения повседневных задач.

Отвечая на вопрос каким образом мощная государственная бюрократия постепенно аккумулирует недовольство, Икер Барберо анализирует актуаль­ную политику Евросоюза в области регулирования миграции. Миллионы евро бюджетных трат на обеспечение защиты Европы от «мигрантов» ведут к вос­производству колониальной системы управления и в перспективе – к солидари­зации вокруг защиты мигрантов от Европы. Александр Кондаков выстраивает теоретическую базу для осмысления схожих процессов в России. Феномен про­дуктивного активизма предлагается осмыслить в терминах теории гражданства на примере коллективного действия вокруг решения проблем, связанных с тру­довой миграцией и языковой интеграцией.

Вопрос о результатах работы активистов в малых группах является основным для российских авторов выпуска. Олег Журавлев, Наталья Савельева и Светлана Ерпылева смотрят с долей пессимизма на перспективы коллективного действия по­сле массовых протестов 2011–2012 гг. в России из-за парадоксального индивидуа­листического характера активизма. Ответ на это затруднение предлагается в статье Ивана Климова, аналитически различающего категории активистов по степени их влияния. Помимо протестных настроений, спровоцированных выборами, в выпу­ске также рассматриваются оценки гражданами других государственных инициа­тив: в статье Ирины Соболевой и Ярослава Бахметьева анализируются реакции ЛГБТ-сообщества на закон о «пропаганде гомосексуализма».

События в Украине, произошедшие зимой и весной 2013–2014 гг., имеют свою предысторию, и глубокое погружение в контекст протестных коллективных действий граждан позволяет Евгении Сарапиной по-новому посмотреть и на про­исходящее сегодня. Серия «революций» в Кыргызстане стала поводом для того, чтобы граждане этой страны взялись сами обеспечивать свое социальное благо­состояние. В частности, это касается жителей произвольно построенного жилья на окраинах Бишкека, изученного Элизой Исабаевой. Ольга Мирясова рассматри­вает классическую рабочую организацию в России – профсоюз – в качестве ин­струмента, с помощью которого канализируется протест. Государственное регу­лирование профсоюзной деятельности, не подкрепленное социальной защитой граждан, провоцирует недовольство. В Аргентине секс-работницы, объединив­шись в профсоюз, добились соблюдения своих прав и изменения политики право­применения. Однако как показывает Мариса Фасси, государственная бюрокра­тия быстро учится управляться с организованным протестом. Катализатором массовых уличных выступлений могут стать, как кажется, незначительные со­бытия. В статье Жерману Шварца, Ренаты Дакошта и Алешандри Флека анализи­руется реакция государства на недовольства, вызванные поднятием цен на авто­бусный проезд в Порту-Алегри (Бразилия).

Каждый голос протестующих в конечном итоге привел к изменениям в со­циальной и политической повестке государств, охваченных открытыми требо­ваниями их граждан. Однако ответы государственной машины на наши вопро­сы вызывают скорее разочарование. Исследования связи между протестом и со­циальной политикой выходят на вопросы о необходимости распределения власти между бюрократией и гражданами.

Александр Кондаков