27 декабря обзор Бернса уже интерпретировали и цитировали СМИ в России.

Следует отметить, что на русском сегодня не найти подобного обзора ни на 2008, ни на 2010 годы (мы будем признательны за ссылки нашим читателям, если таковые тексты найдутся).

Пока только активисты неправительственных организаций, такие как готовый к борьбе Лев Пономарев, известный своими работами Лукин, пытаются бороться с непреодолимыми проблемами физического и культурного характера тюремной системы, работают над улучшением условий содержания заключенных или перефокусированием системы из нацеленной на наказание к восстановлению, все реформы останутся на поверхностном уровне. Конец аннотации

2. (U) Федеральная Служба Исполнения Наказаний(ФСИН), часть Министерства юстиции, управляет более чем 700 российскими тюрьмами по всей стране (за исключением системы военных тюрем, которой управляет Министерство обороны). Есть четыре уровня лишение свободы для заключенных разного уровня: изолятор временного содержания, для задержания на время судебных разбирательств, следственный изолятор (СИЗО)- для заключения обвиняемых в преступлении до вынесения приговора и его реализации, исправительно-трудовые колонии обычного режима (ИТК), исправительные колонии строгого режима, для осужденных за более тяжкие преступления и тех, кто является нарушителем режима ИТК.

Несовершеннолетние преступники отбывают свои наказания в "образовательно-трудовых колониях" (ОТК) для подростков, которые практически всегда расположены отдельно от взрослых.

3. (C) По словам Льва Пономарева, который создал неправительственную организацию "За права заключенных", власти используют двухуровневую систему управления. Руководство тюрьмы и охранники отвечают за безопасность объектов по периметру тюрем, за порядок среди заключенных отвечают внутренняя неофициальная власть, которая выбирается из числа заключенных, которые представляют собой своеобразную элиту тюрьмы. Они обладают рядом привилегий и дополнительной защитой в обмен на жесткое управление основной массой заключенных и строгое выполнение требований руководства. Пономарев называет такую схему «системой низкого риска» для охраны тюрьмы. Если даже на внутреннем уровне власти кого-то убивают, всегда легко найти замену. Зачастую новым авторитетом становится убийца старого.

Пономарев говорит о том, что на самом деле у заключенных практически нет выбора. Как пример из прошлого, заключенный член Национальной Партии Большевиков, который был сослан в одиночную камеру и провел там год, только с целью заставить его отказаться от своего статуса авторитета.

4. (C) Такая система использования заключенных для подержания строгой дисциплины и порядка была фактически одобрена Министерством Юстиции в 2005 году. По словам Уильяма Смирнова, члена Совета Президента по Защите Прав Человека, МЮ только признала систему, которая на самом деле существует давно. Смирнов выступает в качестве защитника системы, говоря о том, что сама по себе она достаточно неплохая, но была плохо реализована в России.

5. (C) По словам Виктории Сергеевой о проведении международной тюремной реформы, корни проблемы идут из Министерства Юстиции и в ФСИН. Низкий уровень заработной платы и низкий престиж должностей руководителей тюрьмы и ее охраны в сочетании с отсутствием отчетности и контроля, создал оскорбительную для государства систему, перенасыщенную жестокостью и коррупцией. Охрана использует угрозы и насилие для вымогательства у заключенных, оставшихся без защиты. Другие охранники берут взятки за организацию встреч с родственниками и контрабанду запрещенных товаров на территорию тюрьмы. По словам Сергеевой, администрация тюрем в курсе всего происходящего на территории и имеет свою долю от охраны.

6. (U) Согласно данным статистики ФСИН, по состоянию на июль этого года, в руках правосудия находится около 889 600 людей, в том числе 63 000 женщин и 12 100 несовершеннолетних. Этот показатель является вторым в мире, на первом месте Соединенные Штаты (702 заключенных на 100.000 населения). В последние годы число заключенных растет. По сравнению с июлем 2005 года, общее число заключенных увеличилось на 101 тысячу (13%), число женщин-заключенных - на 15 тысяч (31%), только число несовершеннолетних заключенных сократилось на 2400 (-17 %). Большинство заключенных относятся к более бедному и менее образованному классу в сравнении с остальным населением. Только 1,3 процента заключенных-мужчин имеют высшее образование (для остального населения этот показатель на уровне 22,5 процентов), и почти 60 процентов осужденных были безработными до их ареста. Семьдесят процентов не состоят в браке.

7. (C) За последний год, были распространена информация о восстаниях в тюрьмах, в том числе восстание и побег из тюрьмы молодежи в г. Тольятти (Самарская область). По словам Пономарева, это восстание было вызвано передачей большого числа 20-летних заключенных в тюрьму для взрослых. По закону, пояснил он, осужденные в возрасте около 18 лет направляются в тюрьмы для молодежи, где они содержатся до 21 года, и только потом передаются в тюрьмы для взрослых заключенных. Также до сих пор популярны и другие акции протеста, такие как голодовка, но Пономарев уделяет внимание новой тактике – массовое вскрытие заключенными вен на руках и шее в знак протеста против массовых избиений. За последние несколько лет положение в тюрьмах не стало хуже, но заключенные становятся все более организованными. Одна из причин, по словам Пономарева - контрабанда сотовых телефонов, дающая заключенным возможность лучше общаться и координировать действия масс.

8. (U) Особенностью тюремной системы России являются огромные расстояния и суровый климат как часть наказания. Хотя в законе говорится, что заключенные не должны находиться в заключении за пределами региона, где они жили или были осуждены, если местные тюрьмы переполнены, это правило обычно не берется в расчет, по словам Сергеевой. Многие тюрьмы находятся в изолированных районах с суровым климатом, размещаются в зданиях, которые не имеют нормальной системы отопления, канализации, вентиляции. Возможность организации передачи заключенным сильно ограничена из-за огромных расстояний. Изоляция от родных также используется как форма наказания для недисциплинированных заключенных. Наиболее известным примером этого режима является случай Михаила Ходорковского, который находился в заключении в Чите, около 5000 километрах от родной Москвы. Его сотрудник Платон Лебедев находился в заключении в тюрьме на расстоянии 2000 километров от Москвы за Полярным кругом. Московский Открытый институт здоровья (МОИЗ) считает, что последствием физической изоляции является изоляция личная, по их подсчетам от 50 до 80 процентов заключенных на протяжении трех месяцев не имеет никаких контактов с родными и близкими людьми. Эта изоляция от семьи и друзей отрицательно сказывается и на реабилитации заключенного, и на его последующей интеграции в общество.

9. (U) Особенностью сложившейся Федеральной (не региональной) структуры на данный момент является то, что у несовершеннолетних и женщин есть больше вероятность отбывать наказание вдалеке от дома. На территории России есть только три тюрьмы для 1000 заключенных девушек - одна в Томске для всей Сибири и Дальнего Востока, одна в Рязани и одна в Белгороде. Таким образом, большинство заключенных девушек оказываются в тысячах километрах от семьи и не имеют никакой возможности поддерживать контакт со своими детьми.

10. (U) Для осуществления контроля порядка охранники тюрем до сих пор часто используют традиционные формы насилия и лишений. Например, одиночное заключение на длительный период (иногда больше года), которое является незаконным. Некоторые изоляторы устроены таким образом, что заключенный даже не может лечь, вытянувшись во весь рост. Пономарев показал нам видео, которое, по его словам, изображает типичные случаи тюремной жизни, снятое охраной и посланное анонимным защитником прав заключенных. На YouTube было выложено видео, которое показывает, как тюремные охранники гонят заключенных в Свердловской области сворой собак. Затем некоторых заключенных охранники заставили раздеться до пояса и избили. "Это обычная ситуаци", прокомментировал Пономарев, "особенность только в том, что все было записано на видео". В вечерний эфир РЕН-ТВ также попали короткие отрезки видео. Недавно в новостях Калмыкии промелькнула информация о том, что после смены руководства в местном СИЗО, представители Министерства специальных сил юстиции посетили тюрьму и избили каждого задержанного, заявив, что это приветствие от нового начальника. Пономарев сказал, что пока такие сообщения появляются сравнительно редко, тюремная администрация будет продолжать пользоваться своим изолированным положением и игнорировать внимание со стороны прессы, неправительственных организаций, правительственной охраны.

11. (U) По словам Сергеевой, уровень рецидивизма в России составляет всего 36 процентов (более чем 50 процентов в США или Великобритании для сравнения). Она объясняет этот показатель влиянием сразу ряда факторов, в том числе силой самого термина Тюрьма в России, которая держит мужчин в неподдельном страхе попасть или вернуться в Тюрьму вновь. (Примечание: сложно реально сравнить показатели США и России, в США показатели меняются в зависимости от штата и от федеральных тюрем). "Еще одна наша проблема в том, что у нас отсутствует система помощи бывшим заключенным при возвращении их в общество. Федеральный бюджет финансирует содержание тюрем и наказания, но они отдают на попечение региональных и местных органов финансировании реабилитации заключенных и их здравоохранение. Они ломают и побеждают их.»

12. (U) Условия в СИЗО, как правило, хуже, чем в тюрьмах. Системе предварительного заключения не хватает персонала, чтобы обработать всю массу обвиняемых, переполненность и убогие условия содержания широко распространены. Во многих СИЗО нет туалетов, заключенные используют ведра. Вот один из документально подтвержденных случаев в Европейском суде по правам человека (Майзит против России, дело № 63378/00), суд признал Россию виновной в нарушении Закона о Запрещении бесчеловечного или унижающего достоинство обращения путем размещения Юрий Майзите в сильно переполненной камерой с меньшей площадью чем два квадратных метра на человека (по закону России минимум четыре квадратных метра на человека, в Европе минимум семь квадратных метров на человека). По словам правозащитников и омбудсмена Лукина, аналогичные условия существует по всей России.

13. (U) Медико-санитарные условия содержания в тюрьмах очень плохие. В результате перенаселенности, уровень распространения туберкулеза и ВИЧ значительно выше, чем среди населения в целом. Хотя уровень инфицированности туберкулезом значительно снизился в сравнении с 1999 года, количество больных туберкулезом среди заключенных все еще в пять раз выше, чем в гражданском обществе. По данным Открытого института здоровья (ОИЗ), в 2006 году 41500 заключенных были заражены инфекцией ВИЧ / СПИДом, что сотавляет около десяти процентов случаев по всей стране. Заключенные с активной формой туберкулеза находятся отдельно от обычных заключенных и получают соответствующую медицинскую помощь, но из-за того, что лечение обычного туберкулеза длится не менее года, многие заключенные были освобождены до окончания полного курса лечения. По оценке экспертов 40 процентов бывших заключенных не в состоянии продолжить лечение на воле. В 2005 году исследование ОИЗ показало, что бывшие заключенных, не успевшие пройти полный курс лечения, несут инфекцию в общество. По их вине происходит около 20 процентов новых заражений туберкулезом среди населения страны.

14. (U) Заместитель директора ОИЗ Алексей Бобрик сообщил противоречивую статистику, что, хотя уровень смертности от инфекционных заболеваний в тюрьмах выше, чем среди населения в целом, общий уровень смертности среди мужчин в тюрьме составляет только одну треть от общего населения. Бобрик и другие аналитики ОИЗ объясняют эту ситуацию тем, что в тюрьмах нет пьянства, дорожно-транспортных происшествий, несчастных случаев на производстве. Однако здоровье заключенных страдает в результате плохого питания, стресса, но последствия для орг анизма обычно проявляются гораздо позже после уже после освобождения.

15. (SBU) Сотрудники посольств и консульств посетили несколько тюрем по всей России и сообщили, что условия, как правило, крайне бедные. Например, в тюрьме Холмск в центре острова Сахалин, объекты буквально рушатся, в коридорах опасно ходить, жилые помещения недостаточно освещены и отсутствуют какие-либо удобства. Одному американскому задержанному первоначально отказали в постели, в результате его здоровье заметно ухудшилось за несколько недель отбывания наказания.

16. (SBU) Условия на объектах, которые демонстрируются представителям консульств, как правило, лучше, чем условия содержания под стражей в большинстве других тюрем. Консульские работники обычно встречаются с заключенными в зале ожидания, иногда под контролем охраны, но чаще одни в комнате. У нас есть возможность доступа в тюрьму в Мордовии, которая используется для иностранных граждан, но нельзя сказать, что эта тюрьма характерна для России. К примеру, американский гражданин, который был осужден за педофилию, с помощью денег и импортных товаров буквально купил благосклонность и защиту тюремного коменданта. Он не жалуется на угрозы со стороны других заключенных, хотя в большинстве русских тюрем педофилы являются нижней кастой, фактически рабами.

17. (SBU) В женской тюрьме в городе Можайске (Московская область) делегация из Посольства и Минюста показали жилищный фонд и швейную фабрику, а затем пригласили на показ тюремной моды и своеобразное шоу талантов среди заключенных. Одиннадцать из 43 женских тюрем в России позволяют заключенным отбывать срок с детьми в возрасте до трех лет, беременные женщины из других тюрем также переводятся туда. Есть только две тюрьмы, в Можайске и в Мордовии, в которых матерям позволяют жить и спать в одной комнате с их маленькими детьми. С трех лет дети переезжают к членам семьи или в детские дома. Тюрьма в Можайске достаточно чистая, здания в хорошем состоянии, на швейной фабрике производится одежда для военных, милиции и других работников правительства, рабочие места хорошо освещены и заключенные работают в достойных и безопасных условиях.

18. (C) Уполномоченный представитель по правам человека Владимир Лукин 7 февраля [2008] на совещании сообщил послу, что условия содержания в тюрьмах – один из наиболее важных вопросов для него. Ему крайне тяжело получить доступ в тюрьмы, причем тюремные власти остаются его главным препятствием, с которым он сталкивается при рассмотрении жалоб заключенных на ущемление прав человека. Лукин заявил, что ФСИН медленно работает над улучшением условий, и что новое строительство направлено в первую очередь на исправление множества проблем с антисанитарией и перенаселенностью.

19. (SBU) 14 февраля [2008], Лукин представил свой доклад 2007 года За права человека в России, в котором упрекал ФСИН в ужасных условиях содержания людей в тюрьмах и в отсутствия сотрудничества в решении вопросов, связанных со злоупотреблением властью. Как и было видно в докладе за 2006 год, в 2007 году основная работа сфокусирована на перегибах власти в тюремной системе, и Лукин отметил, что почти 20 процентов от общего количества жалоб за прошлый год, которых более 15000, - сообщения о жестоком обращении в тюрьмах. Лукин пишет, что его ведомство провело расследование примерно половины полученных жалоб, но, что он часто натыкался на противодействие со стороны тюремных властей в получении доказательств. По словам Лукина, меньше, чем в 150 из 1500 случаев он смог довести сведения до работников тюрем и, в результате, были произведены хотя бы какие-то меры по исправлению положения.

20. (SBU) Лукин предлагает ряд реформ, с помощью которых можно решить часть проблем системы. В первую очередь, работа над расширением возможностей для условно-досрочного освобождения, которое решило бы проблему переполненности тюрем, и способствовало бы переориентации всей тюремной системы с наказания на реабилитацию. Он также предлагает незначительные изменения в области здравоохранения, такие как смена контрольного аппарата над тюремными больницами из Министерства юстиции в Министерство здравоохранения. Лукин также отметил, что в России уже сделаны реформы законодательства, которые должны были решить проблему отбывания срока заключенными далеко от дома и проблемы со своевременным оказанием медицинской помощи. Однако, ФСИН часто просто пренебрегает законом.

21. (C) Пономарев и Алла Покрас высоко оценили работу Лукина и Эллы Памфиловой, председателя президентского совета по правам человека, но сказали, что проблемы в системе были слишком большими и слишком тяжелыми для двоих. Памфилова 11 февраля сообщила послу, что она была отброшена назад Министерством Юстиции в разработке реформы. Пономарев отметил, что Путин встретился с Памфиловой 11 января, чтобы обсудить проблемы в тюрьмах, но не предложил ничего существенного. Он цитирует Путина: "Ситуация в тюрьмах меняется медленно, но верно, в основном за счет последовательной и систематической деятельности организаций защиты прав человека". Пономарев согласился, что работа, проведенная представителями организаций по защите прав, достаточно большая, но он не согласен с тем, что ситуация улучшается, или, что организации по правам человека могли бы сделать эту работу сами по себе. "Мы можем пролить свет на эту ситуацию, но само правительство работает тюрьмах. Ни я, ни Лукин не смогли даже получить доступ к 40 худшим «тюрьмам пытки». Как в таком случае Путин может честно рассуждать о том, что мы могли бы изменить эту систему? "

22. (U) 22 февраля [2008] московский суд отреагировал на жалобу директора ФСИН Калинина, подавшего иск против Пономарева за клевету. Иск основан на интервью от ноябре 2006 года для Regnum.ru, где Пономарев называет директора ФСИН Калинина "автором" системы, в которой среди заключенных выбираются авторитеты, для установления порядка и контроля дисциплины в тюрьме. Пономарев также рассказал о сети из 40 "тюрьмах пытки" и заявили, что наказания, избиения и изнасилования (или угрозы такового) были использованы для получения признательных показаний и контроля заключенных. Прокуратура не оспаривала характеристику Пономарева данную системе или утверждения о проведении пыток в тюрьмах, но вместо этого сфокусировала внимание на том, что система была утверждена постановлением Министерством юстиции, а не персонально Калининым. В случае признания Пономарева виновным, ему грозит срок заключения до трех лет.

23. (C) Тюремную систему, огромную, прочно укоренившуюся в России, реформировать будет крайне тяжело, если совсем не невозможно. Система, которая зародилась и существенно не изменилась со времен преобразования царской тюрьмы в ГУЛАГ, ГУЛАГА в современные тюрьмы,- источник распространения болезней, инфекций, коррупции. Наблюдатели соглашаются, что сочетание таких факторов, как расстояние, изоляция, коррупция и общее безразличие к судьбе осужденных, и создают систему, которая является крайне жестокой и будет прочно противостоять попыткам изменить ее реформирования и переработки.

БЕРНС [BURNS].