На снимке: П. Филиппов

См ранее на Когита.ру:

Первая встреча в новом клубе "Что делать?"

Первоисточник

Из сайта  «Солидарность СПб»

Клуб “Что делать”. Заседание первое: Георгий Сатаров

10 июля, 2013

9 июля в конференц-зале отеля «Холидей Инн Санкт-Петербург» состоялось открытие и прошло первое заседание дискуссионного либерального клуба «Что делать». Его организаторами стали председатель «Лиги избирательниц», член политсовета СПб регионального отделения движения «Солидарность» Татьяна Дорутина и известный политик Пётр Филиппов.
Среди участников были замечены несколько депутатов Ленсовета XXI созыва, активисты «Солидарности», РПР – ПАРНАС, «Демократического Петербурга», других общественных организаций. Большинство из них вошло в общественно-политическую жизнь Ленинграда ещё в конце восьмидесятых – начале девяностых и поэтому хорошо знакомы друг с другом.
Пётр Филиппов, открывая заседание, напомнил, что он в 1988 г. был одним из основателей клуба «Перестройка», который организовывал политические дискуссии. Так что нынешний клуб в определённом смысле наследует его традиции. Филиппов признал, что когда в начале 1990-х годов выпал шанс провести экономические реформы, реформаторы поняли, что им явно не хватает конкретных знаний того, как должно быть и как к этому прийти. Поэтому основную задачу сейчас он видит в наработке концепций законопроектов, которые могут быть востребованы при изменении политической ситуации в стране. По мнению Филиппова, необходимо прежде всего изучить международный опыт и адаптировать его к условиям России. Он привёл пример: в Сингапуре расходы на здравоохранение на одного жителя в 1,5 раза меньше, чем в России, но качество здравоохранения там выше. А наши чиновники понятия не имеют, как устроена организация системы здравоохранения в Сингапуре. Филиппов отметил, что у людей в России преобладает азиатское мышление, когда распоряжение начальства важнее закона.
Создана группа экспертов, в которую, помимо Филиппова, вошли Георгий Сатаров и Михаил Краснов, работавшие в 1990-е годы помощниками президента Б.Н. Ельцина, и другие эксперты. Филиппов видит опасность узкоэкспертных решений, поэтому считает важным доводить наработки до общества. Уже подготовлены и изданы брошюры по реформированию некоторых сфер жизни общества и государства: полиции, суда, земельных отношений и др. Создан сайт «Что делать», который к осени должен быть наполнен контентом и заработать «на полную катушку». Отвечая на вопрос о возможности взаимодействия с Комитетом гражданских инициатив, Филиппов сказал, что общался на этот предмет с А.Кудриным и Е.Гонтмахером. Объединять надо тогда, когда есть наработки.
Филиппов предложил создать ряд рабочих групп по принципу самозаписи участников. Эти группы специализировались бы на следующих темах:
•    Демократия и реформа парламента
•    Судебная реформа
•    Национально-государственное устройство: центр и регионы
•    Местное самоуправление
•    Инструменты контроля власти снизу
•    Противодействие коррупции
•    Реформа образования
•    Реформа здравоохранения
•    Реформа полиции
•    Реформа армии
•    Решение жилищного вопроса
•    Реформа телевидения и СМИ
С основным докладом «Возможно ли верховенство права в России?» выступил президент Фонда прикладных политических исследований «ИНДЕМ» Георгий Сатаров.

 «Я рад прибыть в культурную столицу России, которая подарила нашей стране двух выдающихся политических деятелей современности», – с этой вызвавшей ироничную усмешку зала фразы Сатаров начал доклад. В остальном докладчик был серьёзен. В течение часа он излагал своё понимание верховенства права, его признаков и условий достижения. Именно верховенство права является фундаментальным свойством эффективной политической системы. Оно важнее качества законодательства. В связи с этим докладчик подробно остановился на работе общественных институтов, на роли формальных норм и неформальных отношений, на роли социальных отношений и представлений, преобладающих в обществе. Сатаров отметил, что хорошие законы, противоречащие социальным отношениям и базовым понятиям, не работают. Подробно докладчик остановился на роли элиты в реформировании общества. Слегка сыронизировав, он напомнил слова «нашего великого соотечественника, профессора Калининградского университета» Иммануила Канта о том, что «любые реформы начинаются с реформы в головах».

Кант был не единственным мыслителем, на авторитет которого ссылался Сатаров. Джон Локк, Дуглас Норт, Питирим Сорокин, Василий Ключевский – это неполный перечень имён. Сатаров подробно рассмотрел социальные порядки открытого доступа и ограниченного доступа. Первые характерны для демократических стран, в которых реализован принцип верховенства права. Вторые – для т.н. «транзитных» стран, к каковым сейчас относится и Россия. Эти социальные порядки отличаются по степени контроля общества над государственным насилием, по доступу к ренте, соотношения персоналистских и безличных отношений, отношений по вертикали и по горизонтали, развитию конкуренции и другим важнейшим признакам.

Верховенство права Сатаров определил как эффективную работу институтов, обеспечивающих реализацию горизонтальных безличных отношений с целью достижения открытого доступа к ресурсам, свободного функционирования и развития гражданского общества для контроля над насилием и распределением ресурсов.
Демократические страны, по словам Сатарова, бегут на двух ногах: гражданское общество и политическая власть, причём нога гражданского общества всегда впереди, а нога «политическая власть» за ней подволакивается. Так обеспечивается саморазвитие общества, поскольку политические изменения рождаются в самом обществе, а власть их фиксирует в виде законов. Поэтому задача реформирования институтов должна решаться с опорой на гражданское общество.
Сатаров отметил, что нам нужна последняя модернизация, которая бы обеспечила не её конечный результат, а процесс получения результата. Таким образом, мы должны войти в первую волну стран. “Мы все фантастически богаты негативным опытом”, – заявил Сатаров.
К докладчику было много вопросов. Он признался, что ему нравится, как ведёт себя РПР – ПАРНАС по отношению к общественным организациям: не стремится подмять под себя, но готова к сотрудничеству. В качестве примера он привёл совместное участие РПР – ПАРНАС и Комитета «6 мая» над общественным докладом о событиях 6 мая 2012 года в Москве. Отвечая на вопрос о возможности взаимодействия с националистами и коммунистами, Сатаров сказал, что должно быть разнообразие возможностей, реализация которых зависит от решаемых задач. Запомнился ещё один тезис Сатарова. Сравнивая социальную эволюцию с биологической, он заметил, человек не может обратиться назад в обезьяну. Но с социальной эволюцией всё по-другому: мы рухнули вниз, наше прошлое может оказаться нашим будущим. Комментируя события в городе Пугачёве, он заметил, что наши граждане находятся в разных исторических периодах.
После Сатарова на ту же тему выступил Сергей Егоров, но его понимание верховенства права существенно отличалось. Он отметил, что среди правоведов нет единого общепринятого определения права и назвал верховенство права мифологизированным штампом. Потому, по словам Егорова, оно не может стать заветной целью. Принцип верховенства права не может быть единым для разных народов и разных государств. Егоров предложил свой штамп, который, по его мнению, мог бы стать целью: верховенство равноправия. В системе, в которой реализован этот принцип, по мнению Егорова, каждому должна быть предоставлена максимальная в данное время внешняя свобода, совместимая с такой же свободой для каждого другого человека и обеспеченная правовой системой государства. Он отметил, что в стране нет представительных органов власти, т.к. большинство граждан никак не представлено в законодательных органах и их интересы никак не защищаются.

Выступили также Георг Габриелян, Андрей Некрасов, Константин Ершов, а также несколько человек, не заявленных в программе дискуссии. Некоторые из заявленных свои выступления сняли.

Юрий Нестеров предложил провести в октябре конференцию памяти Юрия Марковича Шмидта по вопросу верховенства права и сделать такие конференции ежегодными.
Поскольку предполагается, что это будет постоянно действующий клуб для обсуждения широкого круга российских проблем, в качестве темы следующего заседания Пётр Филиппов предложил вопрос о президентской и парламентской системах, а основным докладчиком – Григория Голосова. Филиппов предложил также вести обсуждения в формате переписки и направлять свои предложения и разработки на адрес сайта «Что делать».

Можно отметить, что дан старт делу, необходимость которого осознаётся многими. Отмечалось, что в условиях спада протестного движения нужно сосредоточиться на разработке позитивной программы и представить обществу картину тех перемен, которые мы хотим видеть. По мнению Ю.Нестерова, следует заняться выработкой консенсусной позиции активного меньшинства, которая могла бы стать программой протестного движения. Очевидна при этом разная степень готовности участников всерьёз включиться в такую работу, требующую и специальных экспертных знаний, и умения согласовывать разные позиции и интересы разных групп. Возможно, этот дискуссионный клуб станет в первую очередь площадкой для обкатки идей, для обсуждения тех проектов, которые уже разработаны и будут разработаны наиболее квалифицированными экспертами, каковыми являются, в частности, люди, объединившиеся вместе с Филипповым и Сатаровым в проект «Что делать?». В любом случае, он представляется важным для развития политических активистов, разработки партийных программ и просто для общения на актуальные темы.

Евгений Сизёнов

Вот здесь можно скачать презентацию доклада Георгия Сатарова  http://www.liga-rf.ru/stati/georgiy-satarov-verhovenstvo-prava-v-rossii.html