Мы - представители общественных объединений, ведущих постоянную работу по защите прав военнослужащих, в последнее время отмечаем рост числа жалоб на изъятие паспортов у граждан во время призыва на военную службу или при прохождении военной службы.

Изъятие паспортов может происходить по прибытии граждан в военные комиссариаты для отправки на сборный пункт, непосредственно на самом сборном пункте или по прибытии в воинскую часть для прохождения службы. Паспорта изымаются работниками военных комиссариатов и представителями воинских частей, прибывающих на сборные пункты за новобранцами, а в ходе военной службы - командирами. В ряде случаев паспорта отбирают даже до принятия решения о призыве - на этапе призывных мероприятий (например, при прохождении медицинской комиссии).

Известны примеры жестких требований отдать паспорт, но часто призывники отдают паспорт без возражений, вследствие своей неосведомлённости в законодательстве.

Изъятым документам часто не обеспечивается надлежащее хранение. Известны многочисленные факты пропажи или утраты паспортов, изъятых у солдат и хранившихся в воинских частях. Расписки в получении паспортов на хранение должностные лица обычно не дают. В результате военнослужащие не только становятся жертвами неправомерных действий, но еще и несут наказание за утрату паспорта. Известны случаи использования "утерянных" паспортов в корыстных целях. Известны также случаи, когда изъятие командованием документов военнослужащего лишает его средств правовой защиты.

Особенно опасные последствия имело изъятие паспортов при вводе российских войск в Южную Осетию. Многие военнослужащие по призыву оказались на территории другого государства в неопределённом статусе, то есть, без возможности защиты своих прав.

В ответ на обращения граждан и организаций в военные комиссариаты и военную прокуратуру приходят ответы, которые трудно признать удовлетворительными. Утверждается, например, что призывники сами просят принять их паспорта на хранение, тогда как практика многих правозащитных организаций свидетельствует о несоответствии этого утверждения действительности.

В своем ответе на обращение Волгоградской областной правозащитной организации "Материнское право" о незаконности указанных действий военный комиссар Волгоградской области А.С. Кулик сослался на организационно-методические указания штаба СКВО по организации и проведению в 2008 году призыва граждан РФ на военную службу, согласно которым на сборном пункте Волгоградской области проверяется наличие паспорта гражданина РФ у всех без исключения граждан, призванных и отправляемых в войска.

Данные указания, очевидно, основаны на Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Минобороны от 2 октября 2007 года N400, согласно п.п. "в" п. 41 которой в день отправки призывников на сборный пункт проверяется наличие у них паспорта гражданина РФ.

Указанный пункт в редакции, утверждённой Приказом Минобороны РФ от 2 октября 2007 г. N 400, содержит неудачную или двусмысленную формулировку, которую можно толковать как указание не только проверять наличие паспортов, но и изымать их.

Указанную Инструкцию в части необходимости наличия паспорта у граждан, призванных на военную службу и отправляемых к месту службы считаем нецелесообразной и не основанной на законе на том основании, что из военного комиссариата на сборный пункт призывники прибывают с военными билетами, которые в военном комиссариате выданы им в обмен на удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу.
Военный билет является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего.

Согласно Положению о паспорте гражданина РФ паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ.

На военную службу призываются только граждане РФ. Таким образом, при отправке к месту службы призванный гражданин РФ имеет при себе два документа, удостоверяющих его личность.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1. ст. 21 ФЗ "О прокуратуре РФ", просим провести проверку на предмет соответствия действующему законодательству Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Минобороны от 2 октября 2007 года N400, в части требования наличия у граждан, призванных на военную службу и отправляющихся к месту службы со сборного пункта, паспорта гражданина РФ.

Мы также просим провести проверку законности организационно-методических указаний и иных неопубликованных ведомственных документов, на которые ссылаются официальные лица в ответах на обращения правозащитных и иных общественных организаций, а также осуществить иные меры прокурорского реагирования на противоправную практику изъятия паспортов у военнослужащих.

Надеемся на понимание важности проблемы,

С уважением,

                                                                Афанасьева В.В. - Псковская региональная общественная организация "Совет солдатских матерей"
                                                                Бабынина В.Л. - Крымская районная общественная организация солдатских матерей “За сыновей”
                                                                Бонцлер М.В. - РООС "Комитет солдатских матерей Калининградской области"
                                                                Вахнина Л.В. - Правозащитный центр "Мемориал", Москва
                                                                Гавриков Д.С. - Общественная организация "Комитет солдатских матерей Астраханской области"
                                                                Калих А.А. - Центр развития демократии и прав человека, Москва
                                                                Кизилова И.Д. - Пермское краевое отделение международного общества "Мемориал"
                                                                Кузнецова Т.Н. - Межрегиональное движение "Солдатские матери", Москва и Московская область
                                                                Маркелова Н.И. - Комитет солдатских матерей г. Лесного, Свердловская область
                                                                Михайлова Т.П. - ОО "Комитет солдатских матерей Орловской области", г. Ливны
                                                                Полякова Э.М. - Общественная правозащитная организация "Солдатские матери Санкт-Петербурга"
                                                                Пономарева Н.А. - Волгоградская правозащитная ОО родителей военнослужащих "Материнское право"
                                                                Пычин О.Н. - Архангельское региональное отделение Российского общества "Мемориал"
                                                                Решеткина В.В. - Хабаровское краевое общественное движение "Комитет солдатских матерей"
                                                                Старовойтова В.В. - Комитет солдатских матерей г. Орел
                                                                Терехова Н.О. - Комитет солдатских матерей Костромской области
                                                                Фельдштейн Э.З. - Региональная ОО "Дзержинский правозащитный центр Нижегородской области"
                                                                Шмаков П.Б. - Автономная некоммерческая организация "Хабаровский краевой правозащитный центр"

Москва, 11 июня 2009 года