Добро пожаловать, или посторонним в…
С приходом нового президента РФ Дмитрия Медведева в лексиконе гражданского общества появились и новые словосочетания. Взамен «мочить в сортире», «как раб на галерах» или «шакалить у посольств» возникло, в частности такое понятие как «правовой нигилизм». Российские граждане, в отличие от жителей развитых стран, в силу определенных обстоятельств, гораздо реже обращаются к правовым формам разрешения конфликтов. И главная причина – незнание своих собственных прав. Это дает карт-бланш и для чиновничества – им как раз выгодней такая безграмотность населения для сокрытия некоторых своих нечистых замыслов.
Действительно, все еще рабское состояние российско-советского человека приводит к полному правовому отрицанию - «нигилизму» по схеме «все равно обманут, обидят». Результаты можно оценить и по низкой явке граждан на выборах, и по размаху коррупции в нашей стране.
Тем не менее, попытки вывести жителей России из нигилистического тупика в Петербурге происходят. В декабре 2007 года Законодательное собрание приняло Закон «О предоставлении бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан» (N 710-2), который начал свое действие с 2008 года. Этот документ вступил в силу взамен принятого 31 декабря 2004 года N 663-105 Закона  «О документах, необходимых для получения гражданами юридической помощи бесплатно…». Новый (от 2008 года) Закон сделал доступной юридическую помощь значительно большему числу граждан. Ведь ранее, ею могли воспользоваться лишь льготные категории граждан и жители, чей уровень доходов был ниже прожиточного уровня. Сейчас – ниже двух прожиточных минимумов. Более того, по сравнению, к примеру с 2007 годом, в 2008 году финансирование данной программы возросло с 11 до 20 млн рублей.
Однако возникла и своеобразная коллизия. Дело в том, что по итогам 2008 года количество граждан, получивших такую услугу… уменьшилось в 10 раз! Коварность Закона разъяснила заместитель президента Адвокатской палаты Петербурга Татьяна Тимофеева: «Теперь за помощью можно обратиться в 3-х случаях: взыскания алиментов, пенсий и пособий, а также возмещения ущерба», тогда как ранее круг вопросов был значительно больше. Выяснилось, что депутаты, в еще предкризисный период, принимая новую редакцию закона, перестраховались. Им показалось, что выделенных средств будет недостаточно, чтобы предоставить бесплатные услуги всем участвующим в программе категориям. И потому число этих желающих надо уменьшить. Кстати, по завершении года выяснилось, что деньги так и не были до конца «освоены».
К тому же Петербург, данный закон принял одним из последних в России. Тогда депутаты пообещали, что в ходе реализации программы будут внесены изменения, улучшающие Закон. Но тут наступил кризис и закон, невзирая на потуги и лебедя, и щуки остался на территории рака…
Справедливости ради адвокат все же отметила, что «все равно наш Закон работает лучше, чем в других регионах России».

Федеральное «пилотирование»
Внесли свою лепту в развитие правовой культуры и федеральные чиновники. 22 августа 2005 Правительство Российской Федерации приняло постановление № 534 «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам». Это вылилось в организацию Государственных юридических бюро. Первоначально в качестве «пилотных» было выбрано 10 регионов. В Северо-западном федеральном округе такое бюро возникло в Карелии. В воззвании юридического сообщества Карелии говорилось, что «Получение квалифицированной юридической помощи услуга достаточно дорогостоящая, поэтому любое демократическое государство задумывается об оказании незащищенным слоям населения, прежде всего – малоимущим, юридической помощи бесплатно. Примеры создания государственной системы оказания бесплатной юридической помощи можно найти в Финляндии, Франции и др. зарубежных странах».
Однако, несмотря на всю благость подобного эксперимента в 2009 году число экспериментаторов сократилось до 7 – по числу федеральных округов. Правда финансирование с 50 млн рублей на 10 бюро увеличилось до 70 млн для 7. Деятельность данного эксперимента оценила Татьяна Тимофеева. Она отметила, что «как бы то ни было, такие бюро выступают от имени государства и, естественно, защищают не столько права граждан, сколько государственные интересы». К тому же она напомнила, что такие бюро проводят лишь юридические консультации, но чтобы провести дело в суде, консультантам необходимо привлекать к работе адвокатов, которые либо недостаточно  компетентны, а значит, их работа стоит не дорого, либо грамотных специалистов, правда, на которых средств явно не хватает. «Сейчас очевидно, что работа в них (бюро – А.Р.) буксует – отмечает адвокат, - там сидят два-три юриста и что-то пытаются сделать, но очевидно, что эксперимент не удался».

Если верхи не могут, на то способно общество
К счастью, профанация юридической деятельности на этом заканчивается. Помощь гражданам неожиданно пришла снизу. Ассоциации юристов Петербурга и Ленобласти решили организовать свою консультацию. В результате, в середине сентября 2009 года появился первый в России Центр бесплатной юридической помощи. Вице-президент Ассоциации Людмила Кулешова пояснила: «Мы решили внести свой вклад в искоренение правового нигилизма, о котором говорил Дмитрий Медведев».
Несмотря на то, что Центр был создан профессиональным сообществом, работает он, фактически, как общественная организация. Члены Ассоциации выделили средства и своих специалистов для проведения приемов граждан.
Результаты не заставили себя долго ждать. Подобные бесплатные консультации проходят 2 раза в неделю, и за время работы Центра прошло 9 подобных приемов. И, если в первый день пришло порядка 30 человек, то сейчас, по словам Людмилы Кулешовой «в дни приема приходят до 150  человек». В общей сложности бесплатные консультации посетило уже свыше 700 человек. Причем, что самое важное, в отличие от вышеназванных федеральных и региональных программ консультации предоставляются ВСЕМ, вне зависимости от льготности категориий и душевого дохода.
Возникали и казусы. Граждане, с одной стороны из-за вышеупомянутого правового нигилизма, с другой – из-за невозможности добиться истины в других инстанциях обращались к юристам с совсем уж экзотическими проблемами. Вице-президент Ассоциации рассказала, что в первые приемные дни люди обращались даже с такими вопросами, которые касались протечек труб в квартирах или по проблемам жителей, стоящих на очереди для получения жилья. Юристам пришлось объяснять, что эти вопросы не в их компетенции.
Первые итоги оценила нотариус, с 43-летним стажем Людмила Русакова, которая также участвует в проекте. Она отметила, что спрос на консультации велик. В основном, говорит нотариус, люди обращаются по поводу завещаний и вступления в наследство. «Но нас также радует, что все больше граждан обращаются в связи с составлением брачных договоров, договоров ренты, а также по вопросам обращения с акциями предприятий» - отметила Русакова.
Правда, пока консультации проводят только нотариусы, причем специалисты отмечают, что они не проводят нотариальные действия, а лишь дают консультации. Но, тем не менее, нотариусы могут подсказать, насколько законны требования граждан, или они юридически необоснованны. Кстати, подобная система существует в Голландии.
Продолжение работы юристы видят в расширении своей деятельности. Уже до конца года планируется открыть бесплатную помощь от членов Ассоциации адвокатов Ленобласти, а затем и Петербурга. Таким образом, число приемных дней увеличится до пяти. Также ведутся переговоры с представителями прокуратуры, которые также проявили интерес к работе Центра.
Людмила Кулешова рассказала, что помимо увеличения числа приемных дней планируется и открытие филиалов Центра. Сейчас ведутся переговоры по созданию подобного филиала в городе Всеволожск Ленинградской области и нескольких филиалов на территории Петербурга.
Вся эта работа идет на фоне подготовки законопроекта «О государственной системе бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». В нем также будет прописана подобная система уже на федеральном уровне. Законопроект находится в Государственной Думе и питерские юристы надеются, что он будет принят уже до конца нынешнего года. Очень хочется верить. Кстати, на основе своего опыта питерские юристы – общественники уже планируют внести свои рекомендации по изменениям еще не принятого Закона.

… А здоровы ли врачи?
Хочется верить еще и по тому, о чем размышляет вице-президент Нотариальной палаты Санкт-Петербурга Алексей Володин. Он отмечает, что ситуация с правовым нигилизмом в стране вопиющая, причем юридической культуры нет не только у тех, кто юридически неграмотен — особенно опасно, что проявления нигилизма демонстрируют те, кто юридически обязан быть грамотен – чиновники и законодатели». Он напомнил, что  Председатель Конституционного суда Валерий Зорькин недавно вынужден был заявить, что Госдума «задолжала» стране более 30 законов. Т.е. решения по несоответствию законодательства Конституции РФ были приняты, но законы так и не были приведены в соответствие с Основным законом России. К тому же не высок, по его мнению, и уровень самих юристов, так как эту дисциплину преподают в огромном количестве непрофильных ВУЗов.
Кстати, если уж речь зашла о решениях КС, то нельзя не вспомнить ряд решений Уставного суда Санкт-Петербурга, которые также не были внедрены в жизнь.
Ответ на вопрос «почему?», в свое время высказал Валерий Зорькин. Выступая в Петербурге на выездном заседании Государственной Думы, посвященном 100-летию парламентаризма в России, судья фактически объявил приговор нашей стране: «Если мы не соединим усилия под общим именем закона и законности, то Россия не имеет шансов стать цивилизованным государством в XXI веке. Ведь выше закона в конституционном государстве ничего нет. Мне представляется, что главная задача состоит в том, чтобы сделать реальной законность в России. Ведь не секрет, что власти законы полуисполняют, а люди полусоблюдают». При этом Валерий Зорькин отметил, что реализация этой полузаконности в России сродни русской пословице «там, где шинель пройдет - муха не проскочит».
Ну а Людмила Кулешова, кстати, в недавнем прошлом судья Уставного суда, отметила, что «правовой нигилизм обязательно должен быть искоренен», но тут же с грустью вспомнила строки поэта: «… жаль в эту пору прекрасную…». Может, обойдется?

Справка:
Нотариусы Центра бесплатной юридической помощи принимают в понедельник с 10.00 до 14.00, четверг - 15.00-19.00 по предварительной записи по адресу ул. Чайковского, 28, Дом юриста. Запись на консультацию: 271-08-92.