Итак, в прошедшую среду, 21 октября 2009, 36 депутатов городского парламента проголосовали «за», «против» - один, пять человек воздержались – таков итог тайного голосования по вопросу досрочного прекращения полномочий уполномоченного по правам человека в Петербурге Игоря Михайлова.

Предшествовало голосованию оглашение результатов работы Контрольной группы по проверке деятельности Игоря Михайлова, которую на заседании 14 октября возглавил Сергей Анденко.

«Михайлов дискредитировал должность уполномоченного по правам человека и обманул доверие горожан и депутатов» - констатировал Сергей Анденко.

Связано это с тем, что сотрудники аппарата Михайлова принимали участие в муниципальных выборах в муниципальный совет поселка Рахья Ленобласти, а также с тем, что в муниципальный совет МО 72 Петербурга в марте этого года были избраны трое сотрудников его аппарата. Со слов Анденко, рабочая группа пришла к выводу о том, что "агитационные материалы печатались на средства бюджета Петербурга, которые были выделены для финансирования работы Аппарата. Тем самым Михайлов допустил нарушения закона о петербургском омбудсмене, которые дают основания досрочно освободить его от должности".

Далее все пошло по накатанной. Депутат Юрий Карпенко внес в повестку дня предложение проголосовать решение о прекращении полномочий Игоря Михайлова. Тайное голосование закончилось с результатом: «за» отставку Михайлова проголосовали 36 депутатов, один был «против», пятеро – «воздержались». Любопытно, что один бюллетень был унесен, видимо для истории.

Сам Игорь Михайлов на заседании отсутствовал – он находится в Москве и встречается с Владимиром Лукиным. Ранее сотрудники Аппарата направили открытое письмо на имя губернатора Петербурга и Заксобрания с опровержением аргументов депутатов ЗакСа (поскольку мы не уверены в том, что письмо останется доступным, мы разместили его на нашем сайте - Когита!ру). В частности, обращаясь к последнему в нем сказано: «Для нас очевидно, что все обвинения носят надуманный характер, процесс затеян исключительно с целью положить конец независимой от политических партий и персон деятельности аппарата Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге. Независимой и успешной - в силу высокой профессиональной подготовки всех сотрудников правозащитного органа». В письме оспаривались все те доводы, которые были представлены в докладе Сергея Анденко. В заключении данного послания сказано, что «Очевидно, что Вас (Вадим Тюльпанов – А.Р.) кто-то ввел в заблуждение по поводу сложившейся ситуации. Просим Вас объективно разобраться по данному делу». Разобрались…

Сам Игорь Михайлов обещал обратиться в суд по факту клеветы.

О подоплеке столь скоропалительной отставки Когита!ру писала 14 октября. Сегодня события откомментировала Фонтанка.ру. в материале Александры Медведевой "Права уполномоченного потопили в политических переворотах". 

Отставка, по версии Фонтанки.ру, связана с необходимостью ротации и новыми "трудоустройствами" в ЕР: вместо вышедшего из-под контроля И.Михайлова на пост омбудсмена якобы прочат г-на Игоря Риммера (а вовсе не депутата Владимира Еременко, бывшего помощника Н.Л.Евдокимовой).

В кулуарах ЗакСа различные эксперты называли разные версии снятия Михайлова. Кто-то говорил о некоем звонке Валерия Сердюкова Валентине Матвиенко, где говорилось, что «ваши лезут в мой огород». Кто-то называл версию, что единороссы от Игоря Михайлова стали соперничать с единороссами официальными. Кто-то назвал более меркантильную версию – в поселке Рахья, что недалеко от Петербурга еще осталась ничейная земля и с варягами из Аппарата местные не хотели «делиться»… Вспоминалась и история с обманутыми дольщиками. Называлась даже версия, что Игорь Михайлов, так как ему, занимая пост Уполномоченного, тесно, и он пытался вести интриги в самом ЗакСе, чуть ли не в руководстве парламента. Но все  это лишь слухи, во всяком случае пока не подтвержденные данные.

Следует отметить, что позиция "правящей" партии в этом вопросе нашла отклик в кругу членов Правозащитного совета Петербурга. Критика И.Михайлова и его деятельности два года являлась едва ли не основной темой публичных выступлений представителей Правозащитного совета. Сегодня Совет одобрил действия "Единой России" по отставке Игоря Михайлова в отдельном заявлении:

"Законодательное собрание Санкт-Петербурга приняло 21 октября 2009 года Постановление «О досрочном прекращении полномочий Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге И.П. Михайлова». Такое решение подтвердило правильность позиции правозащитного сообщества Санкт-Петербурга, с самого начала рассматривавшего г-на Михайлова как фигуру совершенно неприемлемую для должности Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге.

Правозащитный совет надеется, что Законодательное собрание Санкт-Петербурга учтет этот печальный опыт, и при назначении нового Уполномоченного по правам человека будет опираться в первую очередь на мнение правозащитного сообщества Санкт-Петербурга"..

Будет ли удовлетворен Правозащитный совет деятельностью очередного ставленника ЕР на посту петербургского омбудсмена - будь то Еременко или Риммер - мы пока не знаем. Спикер ЗакСа Тюльпанов сегодня уже пообещал провести выборы нового омбудсмена до конца 2009 года. Однако заранее понятно, что любой новый выдвиженец "ЕдРа" будет более лояльным государственными чиновником, чем сегодняшний опальный Игорь Михайлов.

Ну а возвращаясь к критике правозащитников хочется вспомнить комментарий лидера фракции «Единой России» в ЗакСе Вячеслава Макарова. Он отметил, что партия своевременно реагирует на мнение общественности и этим она сильна, показав «Способность слышать желания общества». Общественность говорила о неприемлемости кандидатуры Михайлова на этом посту еще более, чем два года назад. Видать услышали…

Есть и другие мнения об этом событии.
Александр Сунгуров, зав. кафедрой прикладной политологии СПб филиала ГУ-ВШЭ, президент Санкт-Петербургского гуманитарно-политологического центра «Стратегия»: «Два года я с нескрываемым интересом наблюдал за феноменом Игоря Михайлова -  его эволюцией из чиновника в борца за права конкретных людей.  В начале, как мы помним, он позиционировал себя как "государственный служащий", подчеркнуто не-правозащитник. Но должность обязывала, и во внутренней борьбе двух Михайловых чиновник стал отступать все дальше. Игорь Михайлов конца 2007 года и омбудсмен Михайлов сентября 2009 - это два разных человека. Последний явно не слушал ничьих указаний о том, куда ему не стоит вмешиваться, а куда вполне допустимо. Да, многое можно и нужно критиковать, и есть над чем работать, и что исправлять, но сегодняшний Игорь Михайлов существенно больше открыт для критики, общения, развития.

Всем известен алгоритм работы омбудсмена - он может реагировать не инициативно, а только после обращений к нему. На одном из семинаров, где поднималась проблема призыва, я слышал, как Игорь Михайлов взывал к "Солдатским матерям": "Если вы сталкиваетесь с нарушением прав призывника - обратитесь ко мне официально! Вы знаете, что я могу действовать только после вашего обращения. Мои сотрудники незамедлительно приедут и как грамотные юристы вмешаются в ситуацию и сделают все, что будет в их силах". Но сколько раз к нему обращались те уважаемые члены Правозащитного совета, которые сегодня так оперативно выступили в альянсе с "Единой Россией"?.. Использовали они имеющийся у них, официально действующий государственный механизм защиты прав граждан?.. Из того, что мы наблюдали, напрашивается вывод о том, что для некоторых  из них все же была важнее демонстративная конфронтация со ставленником "Единой России", а не кропотливая, пошаговая работа по его рекрутированию, втягиванию в решение ежедневных проблем правозащитных организаций, вовлечению его в свою работу, не говоря уже о его правозащитном просвещении и образовании.

Что касается правовой стороны, то депутаты явно поторопились, и судебное обжалование их скоропалительного решения об отставке, на мой взгляд, не бесперспективно. Участие в любых выборах для сотрудников аппарата омбудсмена также гарантированно Конституцией как и всем другим гражданам нашей страны».

21 октября свое мнение о работе И.Михайлова неожиданно высказала лидер ОГФ Ольга Курносова: «Лишение полномочий омбудсмена Игоря Михайлова безусловно связано с его политической деятельностью, но боюсь, что истинные причины заключаются не в каких-то муниципальных выборах, а в другом», - сообщила в интервью MR7 Ольга Курносова, лидер Петербургского регионального отделения движения «Объединенный гражданский фронт».

«Скорее всего, законодательную власть напугало стремление действующего омбудсмена пойти на диалог с оппозицией в плане разработки регламента по согласованию публичных мероприятий, предложенного ОГФ. Речь идет о «Маршах несогласных» и прочих митингах петербургской оппозиции. Это то, о чем удалось договориться на заседании Консультативного Совета при Уполномоченном по правам человека 25 сентября».

По словам Ольги Курносовой, у оппозиции много претензий к Игорю Михайлову как к омбудсмену по другим вопросам. «Но боюсь, что назначение на должность омбудсмена Виталия Милонова перечеркнет эту инициативу в корне и диалог власти и граждан опять скатится на уровень дубинок и мордобоя», - подчеркнула лидер ОГФ.

Как это было или Рождение в муках

Напомним, что Игорь Михайлов на последних выборах депутатов ЗакСа в 2007 не прошел от партии "Единая Россия", набрав недостаточное количество голосов. Затем, в рамках "программы" единороссов по трудоустройству своих бывших коллег депутатов в 2007 году занял пост Уполномоченного по правам человека Санкт-Петербурга. Данный пост пустовал почти 10 лет, и Михайлов был избран с восьмой  попытки.

Появление Уполномоченного в Санкт-Петербурге имеет давнюю историю. Еще в 1997 году Санкт-Петербургский гуманитарно-политологический центр «Стратегия» совместно с Департаментом прав человека Совета Европы по развитию института регионального Уполномоченного по правам человека в регионах России. В итоге 17 декабря 1997 года был принят Закон Петербурга за N 227-77 «Об Уполномоченном по правам человека в Санкт-Петербурге».

Однако затем над этим постом нависли тучи. Попытки провести голосование по избранию омбудсмена практически ежегодно проваливались. Кто только не пытался избираться на этот пост. 2001 год: Юлия Лаврова (тележурналистка) и Юрий Нестеров (бывший депутат Госдумы РФ). 2002 год: Сергей Иванов (заведующий юридической консультацией "Петродворцовая"), Рудольф Каграманов (председатель партии и совета Санкт-Петербургской общественной правозащитной организации "Независимая антибюрократическая партия по борьбе с бюрократизмом и коррупцией"), Юрий Морозов (ведущий специалист администрации муниципального округа N34), Юрий Нестеров (главный редактор газеты "Дело и деньги"), Валентин Овчинников (доцент кафедры государственного права Северо-Западной академии государственной службы при президенте РФ), Лев Соболев (председатель правозащитного регионального общественного движения матерей, инвалидов, крестьян, рабочих, офицеров, садоводов, огородников, финансовых тружеников), Нина Соболева (депутат муниципального образования "Владимирский округ"), Нина Шубина (председатель комитета по взаимодействию с органами местного самоуправления Канцелярии администрации Санкт-Петербурга). 2003 –экс депутат Анатолий Панченко и адвокат Игорь Луконенко. 2004 год: заместитель председателя Горизбиркома Дмитрий Краснянский и депутат Законодательного собрания первого и второго созывов Леонид Романков. 2006: Елена Топильская. Ватаняр Ягья, Игорь Риммер.

Проблемы, из-за которых избрание не состоялось во всех этих случаях, были связаны в первую очередь с невозможностью согласовать кандидатуры во фракциях парламента. Каждый тянул одеяло на себя. И вот в 2007 году состоялось эпохальное событие – решением парламента был избран экс депутат ЗакСа Игорь Михайлов. Любопытно, что этому предшествовали разного рода интриги. Сначала «Единая Россия» по мнению экспертов пыталась всячески трудоустроить депутатов, не попавших в новый ЗакС. Тогда Вадим Лопатников стал главой Контрольно-счетной палаты, а затем нашелся пост и для Игоря Михайлова. Правда при этом неожиданный, но, как потом выяснилось, великолепный с политической точки зрения ход сделала губернатор Петербурга. Валентина Матвиенко «неожиданно» выдвинула своего кандидата – Юлия Рыбакова. Тогда же правозащитниками была выдвинута и Наталья Евдокимова.

Эта попытка также могла провалиться, если бы единороссы не договорились с коммунистами об избрании Михайлова взамен на обещание, что в будущем введенный пост заместителя омбудсмена займет именно представитель КПРФ. Новоиспеченная фракция поверила партии власти, и решение было принято. Конечно же, благ КПРФ в последствии не получила, но дело было сделано. Губернатор же свой «проигрыш» объяснила действующим в Петербурге разделением властей. Памятуя о выше освещенном докладе стоит отметить, что первой в предложении о выдвижении Михайлова подписью стояла именно подпись Сергея Анденко. Также нельзя не упомянуть о том, что Наталью Евдокимову и Юлия Рыбакова выдвинули в первую очередь общественные и правозащитные организации, а Михайлова лишь депутаты единороссы. Есть и еще одна интересная деталь. Именно в 2007 году, незадолго до избрания Игоря Михайлова ЗакСом была принята поправка в Закон об уполномоченном, что он не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели. И его внесли именно Игорь Михайлов, и Ватаняр Ягья. По этой же формулировке омбудсмена и отправили в отставку.

Работа на износ…

На своем посту Игорь Михайлов сразу стал поводом для критики со стороны правозащитников. Был даже создан альтернативный орган Правозащитный совет Петербурга. Отсутствие деятельности по вопросам милицейского произвола, в частности разгонов Маршей несогласных. Недостаточное внимание к тому, что происходит в армии. Неуверенная позиция по нарушениям на выборах. Наконец инструкция о том, как воспитывать детей посредством рукоприкладства...

Следует сказать, что, по мнению коллег из СМИ, у Михайлова отлично работала пресс-служба. Любое его появление на людях мгновенно фиксировалось и тиражировалось. Журналисты часто наведывались в его приемную на площадь Труда, затем в Щербаков переулок - послушать байки Уполномоченного было забавно. Впрочем, активная деятельность Игоря Михайлова была видна не только на муниципальных выборах в Ленобласти. Много внимания уделялось вопросам обманутых дольщиков, страдальцам расслеямых и уничтожаемых общежитий. В январе 2009 Михайлов волею всеевропейского омбудсмена Хаммарберга был вовлечен в дело об обыске в НИЦ "Мемориал" (кстати, тут г-н Михайлов счел возможным выступить инициативно: уже 5 декабря 2008 от него поступил сигнал об ожидании обращения от "Мемориала" для экстренного вмешательства в скандал). В 2009 году - несколько шумных дел

о преступлениях сотрудников милиции. Неделю назад, кстати, Игорь Михайлов также предположил, что в деле по лишению его полномочий могут быть не только политические мотивы, но и связанные с тем, что омбудсмен кому-то «перешел дорогу» из числа застройщиков. Насчет выборов также прозвучала одна фраза, которая породила дискуссию. Игорь Михайлов отметил, что «такого аукциона (как выборы 1 марта 2009 года – А.Р.) я еще не видел». Что за этим кроется, он не пояснил, но слово аукцион можно трактовать впрямую.

Комментарии не излишни

После принятия решения по снятию Михайлова общественность дала своего рода ответ Вячеславу Макарову. Экс-депутат петербургского Законодательного Собрания, член правозащитного совета Петербурга Наталья Евдокимова, в эфире Эха Петербурга отметила: - Эта должность должна быть независимой ни от исполнительной, ни от законодательной власти, и то, что можно так спокойно за один день снять с должности уполномоченного по правам человека говорит о том, что его собственные права вовсе не защищены. С моей точки зрения, в данном случае все решает личность уполномоченного. Вот представьте себе, если бы господин Михайлов был бы поддержан всеми правозащитными организациями, если бы он работал вместе с ними, наверное, не так просто было бы это сделать. Сами поставили, сами и сняли. Я подозреваю, что так оно и будет.

Юлий Рыбаков назвал ситуацию «некрасивой» и подчеркнул: - Все это депутаты ЗакСа отлично знали. Правозащитный совет, в который входят представители всех правозащитных организаций города, писали им письма с просьбой назначить другого достойного человека на этот очень важный для жителей города пост, но им было все равно, они были заняты другими делами. Но стоило только даже не самому Михайлову, а только его помощникам попытаться попасть в депутаты  - он сразу стал неугоден.

 

Вадим Тюльпанов в свою очередь сообщил: - Я хочу подчеркнуть, что наше решение вызвано доказанными нарушениями со стороны Игоря Михайлова. Весь их перечень указан в докладе специальной комиссии под руководством Сергея Анденко, которая в течение последней недели занималась изучением деятельности Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге. Сегодняшним коллегиальным решением мы отстранили человека, нарушившего закон, от работы на таком ответственном посту.

 

Депутат Сергей Малков (КПРФ) оказался менее категоричен - Эти аргументы, которые приписываются Михайлову, на мой взгляд, полностью надуманны. Сегодня утром было получено письмо Михайлова, где он приводит свои контраргументы по поводу нарушения законодательства в данной области. Все те нарушения, которые приписываются Михайлову, они меркнут перед теми нарушениями, которые мы недавно наблюдали на выборах.

 

Лидер «Справедливой России» Олег Нилов

пошел еще дальше  - Я удовлетворен собранной доказательной базой рабочей группы и согласен с большинством аргументов. Но я хочу пожелать не останавливаться на этом. Пусть комиссия продолжает работать, выявлять других госслужащих, злоупотребляющих своим служебным положением в политических целях ещё похлестче, чем Игорь Михайлов. Оценка их действий должна быть такой же, а, может быть и ещё строже.

Практически сразу после столь стремительного отстранения от должности Игоря Михайлова началась дискуссия о новом омбудсмене. Тон задал Вадим Тюльпанов:
"Депутаты понимают всю серьезность обязанностей омбудсмена, и уже на следующем заседании мы намерены запустить процедуру избрания нового Уполномоченного по правам человека, согласно действующему закону. Санкт-Петербургу нужен активный правозащитник, осуществляющий свои обязанности, не пренебрегая законом. Я думаю, новый уполномоченный появится в Санкт-Петербурге до конца этого года".

 

В свою очередь общественность высказывает хоть и некоторый оптимизм, но относится скептически к будущему омбудсмену. Правозащитный совет надеется, что ЗакС "учтет этот печальный опыт и при назначении нового уполномоченного по правам человека будет опираться в первую очередь на мнение правозащитного сообщества Санкт-Петербурга».
Юлий Рыбаков уже сообщил, что не собирается вновь баллотироваться на этот пост но отметил, что « в стране, и в городе нет ни одного уголка общественной жизни, где не нарушаются сегодня права человека. И достойный омбудсмен, который защищал бы права человека, который был бы совестью  города - действительно необходим».
Наталья Евдокимова считает, что «омбудсменом станет очередной депутат Законодательного Собрания от «Единой России». Как говорится, плохонький, да свой. Но тогда девальвация этой должности и этого статуса будет на лицо».

 

Действительно уже сейчас в ЗакСе появилась информация, что новым омбудсменом может стать депутат Игорь Риммер. Его активность в виде попыток участвовать в решении многих вопросов. Он, в свое время предлагал инициативу о третьем сроке Владимира Путина (правда затем отозвал свое предложение). Он также предполагал, что губернатор Петербурга может баллотироваться в президенты в 2008 году. Тут, кстати, стоит отметить и еще один слух, курсирующий в ЗакСе. На место в парламенте претендует еще один единоросс, который может занять место Игоря Риммера, в случае его ухода на должность омбудсмена. Впрочем в продолжении такой тенденции, если учесть планирующийся уход еще одного единоросса Виктора Евтухова в Совет федерации, там недалеко в очереди стоит и сам опальный Игорь Михайлов.

Но мы не можем пока судить о будущих кандидатурах. Также как и не можем обойтись без комментария самого Игоря Михайлова, данного телеканалу «Сто»:     
- Во-первых, я хочу сказать, что никакой я пока не бывший омбудсмен, поскольку на сегодняшний день есть только одна норма в законодательстве Петербурга, такая же норма - в Федеральном конституционном законе о федеральном уполномоченном, что я исполняю обязанности омбудсмена ровно до того момента, пока не появится омбудсмен новый. Что же касается того, что я буду делать дальше - пойду в суды, и я вас уверяю, дойду и до Страсбургского суда, потому что на сегодняшний день мы можем говорить не о кризисе какой-то политической системы - у нас с ней всё в порядке - я могу говорить только о беспределе законодательном, который допустил сегодня опытный законодатель Тюльпанов. На сегодняшний день я могу с уверенностью сказать, что кроме листовок кандидатов в депутаты в органы местного самоуправления в ЛО моих сотрудников аппарата, когда они выдвигались, больше ничего нет. Действий, которые можно было бы квалифицировать, как занятие политикой, я не совершал.

 

Впрочем, пока идут судебные тяжбы, кабинет Игоря Михайлова может занять другой человек. А обратного пути в подобных вопросах, обычно, не бывает…

"Единую Россию" перестал устраивать питерский омбудсмен

Открытое письмо руководителя и сотрудников Аппарата Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге Михайлова И.П.

Александр Сунгуров: Институт омбудсмена на Северо-Западе РФ

Другие СМИ о событии