Оригинал письма 20.10.2009 был опубликован на официальном сайте  петербургского омбудсмена

Возможно завтра [21 октября 2009] на заседании Законодательного Собрания Санкт-Петербурга будет озвучен специальный доклад парламентской рабочей группы по рассмотрению деятельности Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге Игоря Михайлова во время муниципальных выборов в Ленинградской области. В связи с этим сотрудники Аппарата Уполномоченного, принимавшие участие в выборах, направили открытое письмо Губернатору Валентине Матвиенко и Председателю Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Вадиму Тюльпанову. В тексте письма экс-кандидаты в органы местного самоуправления поясняют свою позицию и дают подробные разъяснения своим действиям в период выборной кампании.

Открытое письмо

к Губернатору Санкт-Петербурга Матвиенко В.И. и

Председателю Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Тюльпанову В.А.

Уважаемая Валентина Ивановна!
Уважаемый Вадим Альбертович!

14 октября 2009 года на заседании Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в первом чтении был принят Закон Санкт-Петербурга «О внесении изменений в законы Санкт-Петербурга «Об Уполномоченном по правам человека в Санкт-Петербурге» и «О Реестре должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга». Указанный закон сокращает численность Аппарата Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге на 60 процентов, а также ликвидирует отдельные должности в Аппарате Уполномоченного, в том числе должность руководителя Аппарата.

Сам факт сокращения штата, предполагаемого сокращения бюджета и упразднения отдельных должностей в условиях мирового финансового кризиса должен приветствоваться, особенно применительно к государственной службе, и мы с этим абсолютно согласны. Но, к сожалению, подоплека внесения указанного законопроекта иная. И Вы, Вадим Альбертович, прямо заявили об этом с высокой трибуны Большого зала Мариинского дворца. Ваше негодование вызвало участие 7-и (семи) сотрудников Аппарата Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге в муниципальных выборах в Ленинградской области. В связи с данной претензией хотели бы изложить следующее.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В соответствии со статьей 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Никто из участвовавших в выборах сотрудников Аппарата Уполномоченного по правам человека не признан судом недееспособным, а также не содержится в местах лишения свободы.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Областного закона Ленинградской области от 13.10.2006 № 113-оз «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований и должностных лиц местного самоуправления в Ленинградской области» на выборах в представительные органы муниципальных образований при численности избирателей в избирательном округе не более пяти тысяч зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной службе, на время их участия в выборах могут не освобождаться от выполнения должностных или служебных обязанностей. При этом численность избирателей, зарегистрированных по избирательным округам в Рахьинском городском поселении (для примера):

Избирательный округ № 42 -543 человека,

Избирательный округ № 43 -488 человек.

По другим избирательным округам Всеволожского района – около 500 человек в округе, то есть явно меньше 5000 человек.

Однако, несмотря на указанные нормы регионального законодательства, все сотрудники Аппарата с начала агитационного периода находились в отпусках, дабы не нарушать положений статьи 40 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и не использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга «Об Уполномоченном по правам человека в Санкт-Петербурге» Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.

Что такое политическая деятельность? Политическая деятельность – это участие в государственном управлении. Однако местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти в соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации. Представляется не случайным, что представительные органы местного самоуправления – единственные органы представительной власти, в которые проводятся выборы не по партийным спискам, а персонально по кандидатам.

Стоит заметить, что речь в данном случае идет о конкретном человеке – Уполномоченном (так являться членом политической партии может только конкретный человек, а не организация или орган власти), а не о государственном органе или сотрудниках Аппарата. Статьи 18-20 Закона Санкт-Петербурга «Об Уполномоченном по правам человека в Санкт-Петербурге» никаких ограничений на сотрудников Аппарата по участию в политической деятельности не возлагают.

Сам Уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге все три недели до дня голосования отсутствовал в Санкт-Петербурге, находясь в официальном отпуске в Израиле, что подтверждается документально. Никакой предвыборной кампании он не вел, никаких агитационных материалов в поддержку тех или иных кандидатов не подписывал.

Сотрудники Аппарата самостоятельно приняли решение баллотироваться на выборах в муниципалитеты Ленинградской области, поскольку имеют к своим территориям непосредственное отношение (Валентин Артеев проживает сам, у незарегистрированной Екатерины Овчинниковой проживают родители, некоторые, в частности, Илона Егорова, работали на данных территориях). Наверное, очевидно, что два субъекта Российской Федерации: и Санкт-Петербург, и Ленинградская область тесно связаны друг с другом. Половина жителей Санкт-Петербурга в летний сезон проживают в Ленинградской области, значительное число жителей последней работают в Санкт-Петербурге. Никаких корыстных интересов, как предполагает депутат Марченко, у нас не было, поскольку «распределением земли» занимаются депутаты муниципальных образований более высокого уровня, а формирование бюджета поселка Рахья, насколько нам известно, вообще было передано муниципальному образованию 2-ого уровня. В тоже время, в Аппарате Уполномоченного на протяжении последнего года неоднократно регистрировались письма из поселка Рахья о перманентных случаях нарушения прав граждан в связи с неработающей из-за судебных споров муниципальной администрацией.

На прошедших выборах в Ленинградской области было зарегистрировано более 2000 кандидатов на почетное звание депутата муниципального образования в Ленинградской области и только 7 кандидатов, работающих в Аппарате Уполномоченного, вызвали Ваш гнев. Это вызывает искреннее удивление. Кстати, 5 из 7 кандидатов набрали от 4 до 20 голосов и лишь, Рябоконь А.А., член Всероссийской политической партии «Единая Россия», был избран депутатом. Наверное, если бы использовался какой-то административный ресурс, наши кандидаты набрали бы большее количество голосов? Кстати, большинство из нас имеют партийную принадлежность, но никто ни разу в ходе предвыборной кампании, во избежание возможных претензий, не указал на нее.

Почему не вызывает такой антагонизм участие в указанных выборах помощников депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга? Почему, основываясь на программе Президента Российской Федерации Медведева Д.А., Вы призываете участвовать в политической жизни молодежь, а по трудовой принадлежности считаете, что мы этого делать не должны (кстати, идея нашего выдвижения на выборах принадлежала Ассоциации молодежных организаций)? Откуда такая система двойных стандартов?

Странной выглядит претензия Уполномоченному по правам человека в Санкт-Петербурге в том, что в областную избирательную комиссию было направлено письмо с просьбой разрешить присутствовать в день голосования в комиссии в качестве наблюдателя своего представителя, на тот день работавшего еще в Аппарате Законодательного Собрания Санкт-Петербурга!

В Аппарате Уполномоченного работают специалисты, которые являются депутатами во Фрунзенском и Василеостровском районах Санкт-Петербурга, но почему-то никто не обвиняет Уполномоченного в осуществлении политической деятельности.

Уважаемый Вадим Альбертович!

Участвовать в выборах – это наше конституционное право, и мы с удивлением узнали, что Вы звонили И.П. Михайлову и призывали его заставить нас снять свои кандидатуры с выборов. И Вы, и Михайлов – весьма уважаемые политики, но иначе, как воспрепятствование реализации нашего конституционного права быть избранными, данные действия рассматривать нельзя. Фактически Вы не скрываете того, что потребовали от Уполномоченного по правам человека нарушить одно из фундаментальных конституционных прав человека! И не скрываете того, что внесение законопроекта о сокращении штата Аппарата и ликвидации отдельных должностей является ничем иным, как ответом на наши молодежные инициативы. Не трудно предположить, кто будет сокращен в результате принятия данных законов.

Что касается целесообразности и необходимости собственно сокращения.

Сокращение Аппарата в том виде, в котором Вы предлагаете, согласно юридической технике, невозможно по следующим основаниям.

Юридическое лицо «Уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге» было зарегистрировано Федеральной налоговой службой 30 августа 2007 года в организационно-правовой форме «Орган государственный власти» (серия 78 № 005799009). При этом согласно действующему законодательству Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим от государственных органов Санкт-Петербурга, лиц, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга, органов и должностных лиц местного самоуправления в Санкт-Петербурге и неподотчетен им. Представляется, что с законопроекта о сокращении штата, который Законодательное Собрание Санкт-Петербурга приняло в первом чтении, создается новый и очень опасный прецедент о возможности высокого Собрания вместо внутренних локальных актов юридических лиц принимать нормативный правовой акт в форме Закона Санкт-Петербурга, вмешиваясь тем самым в их деятельность. Почему же тогда Законодательное Собрание не начало с установления предельной численности Аппарата самого Собрания или, например, каждого исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга? Вновь система двойных стандартов.

В соответствии с самим Законом Санкт-Петербурга от 30.12.1997 № 227-77 «Об Уполномоченном по правам человека в Санкт-Петербурге» Уполномоченный определяет численность, структуру и штатное расписание аппарата в пределах сметы доходов и расходов и назначает на должность руководителя и сотрудников аппарата, и распределяет между ними обязанности. Установление предельной численности Аппарата устанавливается внутренним локальным актом согласно штатному расписанию, регламентированному приказом Уполномоченного по правам человека, но никак не Законом Санкт-Петербурга.

Кроме того, сокращение штата уже происходит на основании писем Вице-губернатора Санкт-Петербурга М.Э. Осеевского (вх. от 17.09.2009 № 03-28-459/09) и председателя комитета финансов Санкт-Петербурга Э.В. Батанова (вх. от 18.09.2009 № 01-02/1842). Сокращая штат Аппарата на 60 %, Законодательное Собрание не уменьшает финансовую нагрузку на бюджет, а увеличивает ее. Согласно статье 31 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», при увольнении с гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. Получается, бюджет Уполномоченного надо будет не сокращать, а увеличивать! Взять же и «перебросить» людей из Аппарата «взрослого» омбудсмена в Аппарат «детского», как Вы заявили в средствах массовой информации, невозможно чисто юридически по приведенным выше аргументам.

В соответствии с постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 15.04.2009 № 21-пг «О внесении изменений в постановление Губернатора Санкт-Петербурга от 28.03.2006 № 16-пг» большинство сотрудников Аппарата Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге являются членами призывных комиссий, осуществляющих призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территориях внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга. Последние изменения в данное постановление были внесены 14.10. 2009 года (№ 41-пг). Уволить людей в данной ситуации – означает «сорвать» призывную кампанию!

Сокращение штата Аппарата никак не может быть связано с предполагаемым появлением института Уполномоченного по правам ребенка в Санкт-Петербурге, поскольку доля обращений по тематике: «материнство и детство», «опека» и «попечительство» составляет 3 (три) процента от общей массы обращений. Данная цифра в любой момент может быть подтверждена в Аппарате Уполномоченного в соответствии с электронной базой делопроизводства.

Печально, что все действия и высказывания в адрес Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге основываются на столь странном обстоятельстве, как выборы в муниципальные советы другого субъекта федерации.

Претензий же к правозащитной деятельности омбудсмена и его аппарату у Вас, по-видимому, нет. Да их и не могло быть – при сложившейся горячей поддержке работы омбудсмена со стороны средств массовой информации и общественности. Уже сегодня в адрес Уполномоченного поступило большое количество обращений в нашу поддержку от общественных организаций, национальных диаспор, религиозных конфессий, иностранных консульств, средств массовой информации, отдельных граждан. Все они призывают проводить митинги у здания Мариинского дворца.

Уважаемый Вадим Альбертович! Мы не хотим митингов. Вы опытный и мудрый человек, и не можете не понимать, что происходящее может существенно повредить авторитету органов государственной власти Санкт-Петербурга. Два с половиной года с большим трудом создавался новый для Санкт-Петербурга институт, который в настоящее время, является последней опорой граждан по защите их прав в борьбе с чиновничьим беспределом и бюрократизмом. Работа отлажена до малейших подробностей – каждый из сотрудников занимается защитой прав граждан, исходя из своей специализации (прием ведется каждый день!) – уволить кого-то из них, значит ограничить помощь нашим гражданам по конкретному вопросу. Каких специалистов надо увольнять – по миграционным вопросам, по жилищным вопросам, по социальным вопросам, по вопросам исполнительной системы, по вопросам правоохранительных органов, по трудовым вопросам,…? Подскажите?

Уважаемый Вадим Альбертович!

Для нас очевидно, что все обвинения носят надуманный характер, процесс затеян исключительно с целью положить конец независимой от политических партий и персон деятельности аппарата Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге. Независимой и успешной - в силу высокой профессиональной подготовки всех сотрудников правозащитного органа.

В 2007 году в Петербурге впервые был избран Уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге. Им стал бывший председатель Комитета по законодательству Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Игорь Михайлов, а в штат аппарата Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурга были с особой тщательностью набраны профессиональные юристы, преимущественно с дипломами Санкт-Петербургского Государственного Университета. Высокий уровень образования и высокая работоспособность сотрудников, многие из которых прошли школу Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, позволили в сжатые сроки наладить полноценную работу государственного органа по защите прав человека, никогда ранее не существовавшего в Петербурге. На сегодняшний день Аппарат успешно обрабатывает более 5 тысяч жалоб в год, кроме индивидуальных проблем граждан, решая системные случаи нарушения прав человека, связанные с пробелами и лазейками в законодательстве. Это нарушение прав человека в долевом строительстве, приватизация общежитий, нарушение жилищных прав граждан, прав граждан на митинги и собрания. По закону Уполномоченный принимает заявления от горожан, чьи права были нарушены в результате действия или бездействия органов власти, таким образом, аппарат омбудсмена часто выявлял факты грубого нарушения законодательства со стороны различных органов власти.

Одно из концептуальных направлений деятельности Уполномоченного – открытая информационная политика, вызывающее доверие и поощрение со стороны средств массовой информации. Преследуя интересы гласности, был создан официальный сайт Уполномоченного по правам человека, где открыто публиковалась информация о завершенных делах аппарата омбудсмена с конкретным указанием фактов нарушений действующего законодательства со стороны должностных лиц органов власти Санкт-Петербурга (адрес сайта www.ombudsmanspb.ru). По мотивам этих дел ежедневно возникали публикации в электронных и печатных СМИ, создавались телевизионные сюжеты, Уполномоченный по правам человека привлекался в качестве эксперта на телевидение и радио. Информация о нарушениях прав человека со стороны петербургских чиновников попадала в открытый доступ и становилась достоянием общественности. Несколько дел аппарата омбудсмена получило очень широкий резонанс среди журналистов и общественности.

Занимаясь подобной деятельностью, нельзя не затрагивать интересы отдельных групп влияния, сложившихся в Санкт-Петербурге. За два года существования аппарата мы пережили несколько серьезных конфликтов и судебных разбирательств, которые аппарат Уполномоченного по правам человека успешно выигрывал. В статье «Россия, вперед!» Президент России прогнозировал: «Общество становится открытым и прозрачным, как никогда. Даже если это не нравится правящему классу».

Аппарат Уполномоченного зарекомендовал себя как самостоятельный, широко известный и независимый от политических групп влияния орган, что, по нашему мнению, и привело к решению депутатов Законодательного Собрания начать процесс ликвидации нашей организации. Принимая такое решение, парламентарии не учли интересы граждан, которые уже обратились или собираются обратиться в аппарат омбудсмена – их жалобы не будут рассмотрены в срок, что в ряде случаев повлечет за собой невосстановление прав по причине истечения сроков давности. Как отметил президент Российской Федерации Дмитрий Медведев в интервью «Новой газете»: «Понятно же, что неотъемлемые права и свободы человека и гражданина могут оказаться под угрозой, если общество нестабильно». А подобной деятельностью Законодательное Собрание Петербурга как раз порождает нестабильность.

Кроме того, автоматически 17 высококвалифицированных сотрудников окажутся уволенными по сокращению. Есть ли здравый смысл в действиях парламентариев, при многократном увеличении числа жалоб в аппарат омбудсмена, сокращать количество сотрудников в два раза? «Демократия нуждается в защите. Как нуждаются в защите основные права и свободы наших граждан. Защите прежде всего от коррупции, порождающей произвол, несвободу и несправедливость. Мы только приступили к формированию такого защитного механизма», - писал Дмитрий Медведев в статье «Россия, вперед!». Получается, что Президент России приступил к формированию защитного механизма, а петербургский парламент активно принялся его сокращать ради сведения своих личных счетов.

О каком отношении к людям и мнению Президента со стороны народных избранников можно говорить?

Уважаемый Вадим Альбертович!

Очевидно, что Вас кто-то ввел в заблуждение по поводу сложившейся ситуации. Просим Вас объективно разобраться по данному делу.

Руководитель Аппарата Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге
С.А.Лаптев

Советник Уполномоченного
Л.В.Титова

Ведущий специалист
А.А.Рябоконь

Специалист 1 категории
И.И.Егорова

Специалист 1 категории
В.Н.Артеев

Ведущий специалист
А.Ю.Бабушкин

Специалист 1 категории
Ю.Н.Лапушева

20.10.2009