Сотрудники Института развития свободы информации (Петербург) и эксперт Комитета по защите свободы слова (Армения) рассказывали о проведенном исследовании и его результатах.

председатель Совета Института развития свободы информации:

«Наша организация с 2004 года работает в сфере изучения различных аспектов доступа граждан к информации. Исследование, которые мы представим сегодня, мы проводим с 2008 года. Это второй этап мониторинга официальных сайтов для размещения информации о государственном заказе. У нас на сайте помещен рейтинг открытости и доступности этих сайтов. Почему это так важно для нас? Это исследование носит не только научный, но и гражданский, социальный характер. С 2004 года в России стало активно развиваться законодательство в сфере развития механизмов работы так называемого «электронного государства». Мы считаем, что эти механизмы должны помочь в борьбе с такими явлениями как коррупция, правовой нигилизм. А для работы этих механизмов лучшее, что есть – Интернет. Первым «противоядием» от коррупции является официальный сайт органов власти, на котором прежде всего должна быть размещена вся информация о деятельности этого органа. Не без нашего участия органы власти стали создавать свои сайты. С момента создания нашего Института развития свободы информации мы активно ведем судебную практику в этой сфере. В 2006 году мы обязали 7 федеральных органов исполнительной власти создать в сети Интернет свои официальные сайты для размещения на них информации. Это решение стало носить прецедентный характер для всех органов власти. В Правительстве РФ была создана специальная рабочая группа, которая следила за тем, как органы власти исполняют это решение. То исследование, которое мы проводим сейчас, посвящено специализированным сайтам. Такие сайты созданы в каждом субъекте РФ. На них размещается информация о том, как государство тратит деньги налогоплательщиков. Какие закупки делает, какие товары приобретает, какие услуги получает и по какой цене. Каков порядок проведения конкурсов на приобретение этих товаров и услуг. Сайты постепенно становятся основным источником информации. Это самое эффективное средство для получения информации о государственном заказе. Когда официальные сайты стали информативнее, стало легче с их помощью выявить признаки коррупции. Например, МВД разместило на официальном федеральном сайте госзакупок объявление об открытом конкурсе на приобретение предметов мебели и интерьера. Общая сумма заказа составила около 15 миллионов рублей. Один из предметов заказа – «кровать с ортопедическим массажем из массива европейской вишни, декорированная ручной резьбой и покрытая у изголовья и изножья тонким слоем золота (24 карата)». Эта позиция конкурса так и не  снята с сайта МВД, несмотря на разразившийся скандал в прессе.

Недавно мы были свидетелями еще одного скандала, когда администрация Санкт-Петербурга поставила на сайт госзакупок информацию о приобретении шампуров для шашлыков по индивидуальному заказу на сумму 461 тысяча рублей. По 8 тысяч 700 рублей за один шампур. Этот заказ был аннулирован впоследствии. В интернат для душевнобольных петербургские власти заказали головные уборы из песца и норки, «цельного, а не кусочками».Как попадают такие заказы на рынок госзакупок – неясно. Эта информация может стать предметом специального расследования. В том числе с последующим возбуждением уголовных дел в отношении коррумпированных чиновников.

Нередко на сайтах публикуют информацию о приобретении дорогостоящих машин для государственных органов власти и муниципалитетов. Когда журналисты замечают эти факты, заказы иногда аннулируются. Причины того, как этот заказ появился, часто остаются в тени. Пока этим никто не занимается. Мне бы очень хотелось, чтобы журналисты чаще обращались к материалом с официальных сайтов в своих расследованиях.

Мы замечаем некоторую позитивную динамику: органы власти становятся более прозрачными. Сайты судов стали более информативными. Например, на сайтах судов стали публиковаться обращения высокопоставленных чиновников с просьбой взять под контроль какое-то дело. Должностное лицо при этом высказывает личную заинтересованность, четко указывая, какую из сторон надо поддержать. Эти письма можно посмотреть на сайте Высшего Арбитражного суда.

эксперт Комитета по защите свободы слова (Армения):

Идея сотрудничества экспертов разных стран в сфере открытости информации состоит в обмене опытом, в использовании методики, которую уже несколько лет применяет Институт развития свободы информации. Мы решили тоже сделать мониторинг сайтов органов государственной власти в Армении, Азербайджане и Грузии. Мы хотим обмениваться информацией, сделать общий сайт, открыть эту информацию для всех. Я коротко расскажу о ситуации со свободой информации в Армении. С 2003 года у нас действует Закон о свободе информации. Очень либеральный закон. Сейчас Правительство готовит новый законопроект, чтобы несколько ограничить доступ к информации. Сейчас по действующему Закону владелец информации после получения запроса должен в течение 5 рабочих дней предоставить информацию. Если для ответа требуется дополнительная работа, то владелец информации за 5 дней отвечает, что ему необходимо дополнительное время. Но это время не может превышать 30 календарных дней.

Этот закон действует не только в отношении органов государственной власти и местного самоуправления, но и в отношении негосударственных организаций, занимающих «монопольное или доминирующее положение на товарном рынке».

Тот, кто обращается с запросом на получение информации, не обязан обосновывать свой запрос. Эта норма все время раздражает наших чиновников. Если журналисты или представители общественности не получают информации, они сразу подают иск в суд на чиновников. Выиграли 90% дел.

эксперт, руководитель проекта «Мониторинг официальных сайтов для размещения информации о размещении заказов»:

Самыми актуальными во все времена являются денежные вопросы, особенно, если они напрямую связаны с бюджетом страны. О многочисленных злоупотреблениях в этой сфере неоднократно писали СМИ и заявляли сами представители властных структур.

Вопросы регулирования механизма закупок товаров/работ/услуг, повышения прозрачности в этой сфере в России регулирует ряд нормативных правовых актов, главным из которых является Федеральный закон № 94 от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (проще говоря, Закон о госзакупках).

31 июля 2008 года президент России Дмитрий Медведев, в целях борьбы с коррупцией утвердил «Национальный план противодействия коррупции», где также рассматривается вопрос улучшения государственного управления в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд:

1.    совершенствование норм, регулирующих осуществление закупок для государственных и муниципальных нужд, в целях исключения возможности их произвольного толкования, дискриминации и предоставления неоправданных преимуществ;

2.    обеспечение контроля за выполнением принятых контрактных обязательств, прозрачности процедур закупок,

Согласно закону о госзакупках, вся информация об этих закупках для государственных и муниципальных нужд должна размещаться на официальных сайтах в сети Интернет.  Сейчас сведения о закупках для федеральных государственных нужд размещается на официальном сайте Российской Федерации, по адресу, установленному Распоряжением Правительства РФ №229-р - www.zakupki.gov.ru.  Адреса официальных сайтов Субъектов Российской Федерации размещаются на официальном сайте Российской Федерации. Информация о закупках для муниципальных нужд размещается либо на сайтах Субъектов Российской Федерации, при отсутствии официальных сайтов о размещении заказов у муниципальных органов, при наличии у муниципальных органов своих сайтах на сайтах субъектов Российской федерации публикуются только извещения и дается ссылка на сайт муниципального образования.

Какая информация должна размещаться на сайте, согласно закону о госзакупках?

a.    Информация о закупках для государственных и муниципальных нужд;

b.    Реестр государственных контрактов;

c.    Реестр недобросовестных поставщиков.

Под информацией о закупках для государственных и муниципальных нужд понимается:

1.    Извещения;

2.    Конкурсная/аукционная документация;

3.    Проекты государственных контрактов;

4.    Протоколы вскрытия конвертов;

5.    Протоколы рассмотрения заявок;

6.    Протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе;

7.    Протоколы аукционов и пр.;

Интересен следующий факт: из трех перечисленных блоков информации (информация о закупках, реестр госконтрактов и реестр недобросовестных поставщиков) возможность поиска сведений и параметры этого поиска устанавливаются Постановлениями Правительства РФ № 807 от 27/12/2006 и № 292 от 15 мая 2007 гг только для двух, наименее интересных рядовым пользователям, — реестр госконтрактов и реестр поставщиков. Возможность поиска и параметры поиска данных в информации о закупках почему-то не предусматривается законодательством вообще. Случайным или не случайным является данный пробел — остается только догадываться.

В 2008 году наша организация впервые разработала и провела мониторинг информационной доступности официальных сайтов для размещения информации о размещении заказов.

В мониторинге приняли участие сайты Субъектов Российской Федерации и сайт Федеральных органов государственной власти.

Цель мониторинга состояла в оценке соответствия официальных сайтов для размещения информации о размещении заказов:

1.    требованиям действующего законодательства;

2.    общепринятым техническим требованиям, предъявляемым к сайтам;

3.    очевидным потребностям физических и юридических лиц – потенциальных поставщиков товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд – в предоставлении информации, размещаемой на официальных сайтах для размещения информации о размещении заказов;

4.    требованиям, предъявляемым к функциональности пользовательского интерфейса, необходимого для удобной и продуктивной работы с имеющейся базой данных.

В соответствии с вышеперечисленными требованиями нами были разработаны параметры для оценки официальных сайтов. Все полученные параметры были разделены  на 5 основных логических блоков:

1.    Параметры содержательного характера;

2.    Параметры удобства визуального восприятия;

3.    Параметры удобства поиска сведений;

4.    Параметры статистического характера;

5.    Прочие параметры.

Параметры оценивались 3 критериям:

1.    необходимость;

2.    наличие;

3.    полнота.»