Первоисточник

Действующий закон Санкт-Петербурга о публичных слушаниях в сфере градостроительства (№ 400-61 от 20 июля 2006 г.) нуждается в серьезной корректировке, так как все три составляющие процедуры слушаний (информирование, проведение обсуждений, учет мнений), описанные в нем, не отвечают запросам жителей. А значит, возрастает вероятность того, что неспокойная ситуация вокруг строительных проектов в городе будет усугубляться и правительство города столкнется с еще большим количеством локальных конфликтов.

Понимая данную ситуацию, коалиция некоммерческих организаций и общественных движений города, созданная при поддержке Центра развития некоммерческих организаций, Центра экспертиз ЭКОМ и Правозащитного совета Санкт-Петербурга, инициировала общественную кампанию за эффективный закон о публичных слушаниях. В состав коалиции вошли движение «Живой город», Движение гражданских инициатив, общественная организация «Беллона», Гринпис, движения «SOS Юнтолово» и «ТИГР». Цель кампании – как минимум не допустить ухудшения ситуации, как максимум – добиться качественной корректировки действующего закона в пользу жителей.

В рамках кампании в марте–апреле 2010 г. силами волонтеров общественных движений была проведена гражданская экспертиза существующей практики публичных слушаний в Санкт-Петербурге, а также осуществлен экспертный анализ ранее собранных материалов и информации, размещенной в сети Интернет. Это позволило сформулировать основные концептуальные положения/позиции, которые должны быть отражены в новом законе о публичных слушаниях в сфере градостроительства, для того чтобы он мог гарантировать права граждан на получение полной и достоверной информации и реальное участие в принятии решений. Разработанная концепция закона и подкрепляющие ее аналитические материалы представлены в данной брошюре.

Сформулированная в предлагаемом вашему вниманию документе позиция общественности адресована депутатам Законодательного Собрания и специалистам профильных комитетов правительства Санкт-Петербурга, ответственным за разработку соответствующего законодательства, руководителям и специалистам проектных и строительных организаций, представителям некоммерческих организаций и инициативных групп граждан, занимающихся градостроительными проблемами, а также широкому кругу заинтересованных лиц.

Большинство предложенных элементов технологии публичных слушаний относятся не только к слушаниям в сфере градостроительства, но и к слушаниям по вопросам бюджета, проектам целевых социальных программ, законопроектам и иным документам, разрабатываемым и принимаемым органами власти. Мы приглашаем всех к обсуждению наших предложений. Форма для замечаний и предложений к документу и контактная информация прилагаются в виде файла для качивания. Замечания и предложения к документу должны быть направлены авторам до 10 июня 2010.

Резюме позиции НПО и граждан

Публичные слушания 1. – это специальная процедура консультаций с гражданами в процессе подготовки проекта нормативно-правового документа, затрагивающего права и свободы граждан. Публичные слушания не заменяют собой ни индивидуальные обращения граждан, ни референдум, ни судебное разбирательство. Публичные слушания также не являются непосредственным механизмом принятия решений.

2. Публичные слушания в Санкт-Петербурге должны проводиться органами местного самоуправления, а органы государственной власти обеспечивают информирование, гарантии реализации прав граждан и учет результатов слушаний.

3. Закон Санкт-Петербурга должен не просто описывать процедуру слушаний – он должен гарантировать ее выполнение и реализацию прав граждан. Важнейшими механизмами гарантий являются:

1) выявление непосредственно в ходе слушаний критических нарушений процедуры информирования и подготовки итоговых документов (результатов слушаний) и, в случае наличия таких нарушений, признание слушаний несостоявшимися;

2) ответственность должностных лиц за нарушения принятого порядка проведения слушаний;

3) развитая система правовых понятий, которая позволит однозначно определять права и обязанности должностных лиц и состав нарушений закона.

4. Информирование о начале разработки градостроительной документации и о проведении публичных слушаний должно быть массовым и целенаправленным. Органы исполнительной власти Санкт-Петербурга должны организовать консультации для граждан по вопросам градостроительной деятельности, обеспечить оперативное предоставление ответов в период проведения слушаний.

5. Описания границ территории, для которой разрабатывается проект градостроительной документации, в информационных объявлениях должны быть точными и понятными. Для проектов, затрагивающих небольшие территории, должны быть перечислены номера кадастровых кварталов.

6. Документация, выносимая на слушания, должна быть размещена в сети Интернет с момента начала градостроительной экспозиции в полном объеме, установленном законодательством. Указанная документация должна быть доступна для поиска, просмотра и скачивания без ограничений.

7. Замечания и предложения в протокол слушаний должны приниматься с первого дня градостроительной экспозиции (выставки). Аргументированные замечания и предложения, поданные в письменном виде до проведения очного обсуждения, должны обсуждаться в первую очередь.

8. Должен быть обеспечен доступ к участию в публичных слушаниях людей с ограниченными возможностями.

формате.