Новость о вынесенном постановлении на сайте КС РФ

Полный текст постановления

Во вторник, 8 апреля 2014, в Конституционном суде завершилось рассмотрение жалобы правозащитников на конституционность новых дополнений в законодательство, регламентирующее деятельность институтов гражданского общества, а именно обязательной с ноября 2012 года регистрации в специальном реестре "иностранных агентов" для тех НКО, кто занимается "политической деятельностью", получая финансирование из-за рубежа. На юридическом языке это формулируется как "дело о проверке конституционности отдельных положений законодательства об общественных объединениях и некоммерческих организациях, а также Кодекса РФ об административных правонарушениях". Вёл процесс сам председатель КС РФ Валерий Зорькин, Сергей Князев выступал в качестве судьи-докладчика.

Слушание дела началось месяц назад, 6 марта 2014 года. В конце 2013 года были поданы жалобы Уполномоченным по правам человека в РФ Владимиром Лукиным, несколькими лидерами НКО и фондом «Костромской центр общественных инициатив».

В 2012 году, после возвращения В.Путина к президентству, страх властей перед независимостью гражданских организаций стал причиной законодательной корректировки контроля над ними и его усиления со стороны Минюста и спецслужб. В юридический оборот было введено понятие «некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента». Таковыми были признаны некоммерческие и общественные организации, получающие средства из иностранных источников и осуществляющие "политическую деятельность" на территории России. Понятие "политической деятельности" ни один акт при этом не разъяснял. НКО были обязаны добровольно зарегистрироваться в соответствующем реестре в региональных органах Министерства юстиции. Тех, кто этого не сделал сам, прокуратура произвольно объявляла нарушителем и привлекала к ответственности. Приблизительно так описывает эти нововведения сайт КС РФ. Сам изменённый закон об НКО стали называть "законом об иностранных агентах".

В конце 2013, после беспрецедентной кампании прокурорских проверок НКО, были поданы жалобы на неконституционность положений закона, регламентирующих прицельный поиск ино-агентов среди неподконтрольных государству организаций. Реестр НКО-иностранных агентов при этом остался пустым. Правозащитники заявили, что изменения закона об НКО ограничивают свободу слова, права граждан на объединение и участие в управлении государством; НКО подвергаются дискриминации; кроме того "оспариваемые нормы не удовлетворяют требованиям юридической ясности и непротиворечивости", "нарушают презумпцию невиновности, посягают на достоинство личности, и обязывают свидетельствовать против самого себя". Это не соответствует целому ряду статей Конституции РФ. 

Сегодня утром на заключительном слушании КС РФ по этому делу казанский правозащитник и адвокат Павел Чиков вёл твиттер-трансляцию. На свой странице в facebook он писал:

"<...> Зорькин говорит много про Всеобщую декларацию прав человека, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод и практику ЕСПЧ. Утверждение, что понятие "иностранный агент" предполагает отрицательный контекст, лишено правовых оснований. Иностранными агентами называть можно, ничего негативного в этом нет. Законодательное выделение НКО - иностранных агентов согласуется и не противоречит. Обязанность подать заявление о включении в реестр агентов направлено лишь на обеспечение прозрачности и открытости деятельности организации". Политическая деятельность, со слов Зорькина, это "участие в пикетах, шествиях, иных публичных мероприятиях, предложение законодательных инициатив и иное", это "агитация на выборах". При этом "принципиальное значение имеет направленность действий и нацеленность на публичный резонанс". Но "если деятельность благотворительная, то политической она не считается, даже если речь идет о влиянии на принимаемые государством решения".

При этом, со слов председателя КС РФ Зорькина, которые фиксировал Павел Чиков, "участие отдельных членов НКО в политической деятельности - это не политическая деятельность всего НКО", а "прокуратура или Минюст обязаны доказать, что НКО намерена заниматься или прямо занимается политической деятельностью". И "любые сомнения должны толковаться в пользу НКО, поскольку установлен принцип презумпции добросовестности их деятельности, а принцип формального определенности закона диктует необходимость точности и четкости правовых норм".

Важным уточнением Конституционного суда стало, по мнению Чикова, следующее: "Если НКО отказалась принять перечисленные средства от иностранного источника, то признака получения нет". Однако деятельность Ассоциации "Голос" была прекращена Минюстом даже после отказа "Голосом" принять грант. 

Отдельно о максимальных штрафах. Штраф в 300 тысяч рублей на руководителя и 500 тысяч рублей на НКО по ст. 19.34 КоАП на НКО - это максимальный на сегодня штраф. Налагать его, по мнению КС РФ, нельзя. Как пишет Павел Чиков, суд постановил, что "максимальные штрафы по ст.19.34 КоАП могут приводить к избыточному наказанию и противоречить целям административной ответственности". КС решил, что "предусмотренный ею размер штрафов для физических и юридических лиц противоречат Конституции, поскольку не позволяет назначить наказание ниже низшего предела. Конституционный Суд предписал законодателю внести соответствующие изменения в КоАП". Павел Чиков пишет, что уже вынесенные штрафы "могут быть пересмотрены и снижены". Кроме того, из постановления следует, что "дела заявителей подлежат пересмотру в части, расходящейся с Постановлением КС РФ".

Таким образом, КС РФ сделал заметную уступку лишь федеральному омбудсмену Владимиру Лукин. Именно он "жаловался на неадекватные штрафы за нарушение закона об "иностранных агентах". Конституционный суд с этим согласился и объявил их чрезмерными", - пишет сайт радио "Свобода". 

Павел Чиков сказал в интервью радио "Свобода": "Конституционный суд ожидаемо сузил сферу применения закона. Он, скорее, встал на сторону его толкования Министерством юстиции. Толкования очень аккуратного и осторожного, в отличие от практики Генеральной прокуратуры РФ. По большому счету, Конституционный суд выступил неким медиатором, примирителем в противостоянии, которое в связи с этим законом об иностранных агентах было между институтами гражданского общества и федеральными органами власти. В сегодняшней ситуации нам удалось выжать максимум. Теперь все судебные решения, принятые в отношении НКО и их руководителей, которые вынуждены были идти в Конституционный суд, подлежат пересмотру".

Поворотным это решение может быть в судьбе ассоциации "Голос". Эта НКО, как комментирует Чиков для радио "Свобода", "была признана виновной вместе со своим руководителем Лилией Шибановой в том, что не исполнила обязанности "иностранного агента". А иностранным агентом "Голос" признали ровно потому, что туда были переведены средства из иностранного источника, и, несмотря на то, что организация деньги не приняла и вернула их отправителю, суд в Москве по инициативе Министерства юстиции России принял решение о виновности. Сегодня Конституционный суд сказал, что эта ситуация не удовлетворяет необходимому признаку получения средств из иностранного источника, а значит, судебное решение в отношении Ассоциации "Голос" и ее руководителя должно быть пересмотрено".

Павел Чиков, организация которого оказывает юридическую помощь НКО и гражданским активистам, сообщил на своей странице в facebook, что Ассоциация "Голос" уже приняла решение и будет подавать жалобу на пересмотр как судебных решений, так и постановления Минюста о прекращении её деятельности.

Это постановление КС РФ касается и Костромского центра поддержки общественных инициатив, одного из инициаторов жалобы, и его руководителя Александра Замарянова. Принятые в отношении их судебные решения теперь подлежат пересмотру.

В определении "политической деятельности" НКО КС РФ не внёс заметных уточнений. Как прежде, "необходимо доказывать наличие умысла и политической направленности в деятельности организаций и их руководителей". "И бремя этого доказывания суд возложил на органы прокуратуры и юстиции". "Рамки действий этого закона должны определиться <...> судами при рассмотрении конкретных дел, – cказал Павел Чиков радио "Свобода". Правозащитник напомнил, что в 2013 году "не менее двух десятков НКО и их руководителей добились успеха при судебном обжаловании незаконных действий прокуратуры". Во многом это завело от квалификации защиты и готовности НКО "активно защищаться, доказывая собственную правоту, и ставить под сомнение законность всякого рода предписаний, которые они получают из органов государственной власти", - отмечает он.

Не все лидеры НКО и юристы согласны с мнением Павла Чикова, многие не видят "компромисса". Председатель Рязанского общества "Мемориал" и главред портала "Права человека в России" Андрей Блинушов назвал реакцию Павла Чикова "мнением оптимиста".

Фуркат Тишаев, юрист ПЦ "Мемориал", юридический директор "Правовой Инициативы по России", считает, что "КС вынес косметическое решение". В короткой записи в facebook он согласился с коллегой Чиковым: "Кажется, КС реабилитировал Л[илию] Шибанову [руководителя ликвидированной Минюстом Ассоциации "Голос"]". Но при этом Тишаев заметно разочарован: "Госдуме даже не предписано уточнить понятие "политической деятельности". Постановление КС "щедростью не балует - поблажки только по вопросу размера штрафов.В остальном - особо ничего интересного, одни очевидные штуки". Отмену минимального порога административного штрафа Тишаев тоже счёл "очевидно предсказуемой". 

Григорий Мельконьянц, лидер Движения в защиту прав избирателей "Голос" и Голос - за честные выборы" пишет на своей странице в facebook: "история с Конституционным Судом, как это и предполагалось, не дала практически никаких результатов для будущего и скорее всего была неправильным путем. Попытка конечно не пытка, но обращение в КС затянуло вынесение решения Венецианской Комисии и ЕСПЧ. Уверен, что на это постановление оказали воздействие события на Украине и постоянная риторика чиновников про тлетворное влияние НКО получающих иностранное финансирование на внутриполитическую ситуацию. Таким образом это постановление развязывает руки Минюсту и Прокуратуре. Следует ожидать новых рейдов и не исключаю очередного ужесточения законодательства до фактически запрета иностранного финансирования, например через разрешительный порядок". При этом пресс-служба "Голоса" опубликовала релиз под заголовком "Конституционный суд реабилитировал ассоциацию «ГОЛОС»".