Первоисточник

Ответ на обращение лидеров некоммерческих организаций к президенту по поводу его заявления о «миллиарде долларов», якобы полученном ими за четыре месяца, пришел из Минюста.

5 апреля 2013 года президент России Владимир Путин в интервью немецкой телерадиокомпании ARD сказал следующее:

«В Российской Федерации действует 654 неправительственные организации, получающие, как выяснилось сейчас, деньги из-за рубежа. (…) Только за четыре месяца после принятия нами соответствующего закона на счета этих организаций из-за границы поступило (…) 28 миллиардов 300 миллионов рублей – это почти миллиард долларов. 855 миллионов рублей – через дипломатические представительства. Это организации, которые занимаются внутриполитической деятельностью. Разве наше общество не должно знать, кто и на что получает деньги?»

(Фрагмент расшифровки интервью с сайта Президента России).

Представители НКО решили выяснить, как к ним попал миллиард долларов и как им можно воспользоваться, в связи с чем написали открытый запрос на имя президента. Но узнать, откуда взялся пресловутый миллиард, оказалось не просто. Вот уже третье государственное ведомство отказывает правозащитникам в информации.

Напомним, открытое обращение с подписями 58 лидеров российских НКО было отправлено Президенту 11 апреля 2013 г. через систему электронного направления писем и обращений на президентском сайте. В тот же день было получено подтверждение о получении обращения. Уже после отсылки обращения в тот же вечер пришли подписи еще 8 ведущих лидеров НКО, а впоследствии на сайте civilpetitions.org было собрано еще 137 подписей.

В этом обращении к Президенту авторы писали, в частности:

«Мы также, как и Вы, считаем, что общество имеет полное право знать о том, какие организации, в каких объемах и на что получают поддержку, в том числе из-за рубежа. Для этих целей мы, как и другие некоммерческие организации, размещаем в публичном доступе на сайте Министерства юстиции ежегодные отчеты о своей деятельности, включая полные данные о средствах, поступающих из-за рубежа. С этими данными может ознакомиться любой желающий.

Но поскольку прозвучавшие в Вашем интервью цифры, по меньшей мере, в десятки раз превышают наши представления об объемах иностранной поддержки российским НКО, то нам и самим хотелось бы знать, что же это за организации, получающие такие деньги.

Мы отдаем себе отчет в том, что у Вас может быть иная информация из каких-то специальных  источников. Учитывая общественный интерес к этому вопросу, убедительно просим Вас дать распоряжение безотлагательно опубликовать полные списки названных 654 НКО с указанием сумм, полученных ими за последние 4 месяца, и на какую деятельность эти средства были получены».

Полный текст обращения опубликован на сайте Центраа развития демократии и прав человека (ЦРДПЧ). 

Реакция СМИ на запрос правозащитников была очень активной. Через несколько дней пресс-секретарь президента Дмитрий Песков сказал в ответ на вопрос журналиста, что в администрации пока не получали письмо, а когда получат, разумеется, ответят.

Однако ответа ни от президента, ни от его пресс-секретаря так и не последовало. Краткий бюрократический ответ мелкого клерка из отдела по работе с обращениями граждан и организаций Администрации Президента «отфутболивал» авторов обращения в Министерство юстиции «в соответствии с компетенцией по разрешению поставленных в нем вопросов».

Наконец, 27 мая на имя президента ЦРДПЧ Юрия Джибладзе по электронной почте получен первый ответ по существу за подписью заместителя директора Департамента по делам НКО Министерства юстиции Татьяны Вагиной. Ответ датирован 24 мая.

Комментирует Юрий Джибладзе:

«Казалось бы, ответ Минюста не содержит информации по существу вопроса. Однако из него можно сделать два достаточно ясных вывода. 

Во-первых, Президенту (а вслед за ним и целому ряду высших должностных лиц) позволено сообщать обществу об "огромных" цифрах финансирования НКО из-за рубежа и обосновывать этими "ужасами" легитимность закона об "иностранных агентах" в целях защиты безопасности и суверенитета страны, необходимость жесткого применения этого закона и проведения беспрецедентных массовых прокурорских проверок НКО по всей стране. Напомним, что по единодушному мнению представителей НКО и юридического сообщества, эти проверки – незаконны и противоречат целому ряду российских законов и международным нормам, включая сам закон "О прокуратуре". Поэтому, чтобы обосновать проверки, и понадобились эти "страшные" цифры о миллиарде, якобы полученном НКО из-за рубежа в течение четырех месяцев. Но обществу, оказывается, не позволено узнать эти цифры, потому что это – "служебная информация ограниченного распространения". 

Во-вторых, очевидно, что ведомства пытаются теперь "спихнуть" ответственность за эти цифры друг на друга и тянуть время, пока продолжаются проверки и начинаются суды. Как и предполагали эксперты, когда исполнители готовили интервью Президента 5 апреля накануне его визита в Германию и Нидерланды, они "накрутили" удобные для обоснования прокурорских проверок НКО цифры, которые на самом деле не выдержат проверки при их публикации. Даже если исходить из презумпции невиновности и предположить, что эти цифры не просто взяты с потолка, а действительно получены из Росфинмониторинга, наверняка среди 654 НКО, упомянутых Президентом в интервью, есть организации, не имеющие никакого отношения к гражданскому обществу и всего лишь имеющие юридическую форму НКО. Таких, например, немало среди госкорпораций, успешно получающих средства из-за рубежа. В прессе сообщалось и о получении отделениями Фонда поддержки "Единой России" финансирования от оффшорных компаний за рубежом. Эти фонды – тоже НКО, и имеют право получать иностранное финансирование, в отличие от самих политических партий. Однако Президент ясно дал понять, что он говорит о правозащитных, антикоррупционных и других независимых некоммерческих организациях и в этом же интервью, еще до завершения проверок и вынесения судебных решений, заявил, что они все занимаются "внутриполитической деятельностью".

Конечно, представители гражданского общества продолжат требовать раскрытия этих данных. На днях будет направлен запрос о предоставлении информации в Росфинмониторинг с просьбой, чтобы он сам опубликовал исходные цифры или дал «соответствующую санкцию» Минюсту. 

Комментирует Председатель Совета Фонда Свободы Информации Иван Павлов:

 «У госпожи Вагиной странная позиция – она расходится с позицией Президента. В Германии, заявляя о миллиарде для НКО, он сказал, что граждане имеют право знать, куда и на что идут эти деньги. А тут на попытку представителей гражданского общества прояснить именно этот вопрос нам отвечают отказом. Нелогично. 

Примечательно также Постановление Правительства №1233, на которое ссылаются в Минюсте. Согласно пункту 1.2 информация может быть отнесена к служебной тайне, если это «диктуется служебной необходимостью». Такая  нормативная неопределенность развязывает руки госслужащим – под «служебную необходимость» можно подвести при желании все, что угодно. Очевидно, что эта норма противоречит Федеральному закону от 9 февраля 2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», доступ к информации о деятельности органов власти ограничивается только в тех случаях, когда указанная информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну (п.1 ст. 5)».

Любые права, в том числе, право граждан на доступ к информации, могут быть ограничены только федеральным законом, а не подзаконными актами. Поскольку федерального закона, ограничивающего доступ к сведениям об иностранном финансировании НКО, нет, то ссылка Татьяны Вагиной на Постановление Правительства 1994 года не состоятельна.Поэтому только на ФЗ-8 представители независимых НКО будут опираться в дальнейшей борьбе за информацию о мифическом «миллиарде». По словам Юрия Джибладзе, если и прямой запрос Росфинмониторингу не даст результатов, организация будет обращаться в суд. Уже налажено сотрудничество по этом делу между Центром развития демократии и прав человека и Фондом Свободы Информации.

Интересно, что одновременно с ответом из Минюста на запрос 137 организаций пришло письмо от Генеральной Прокуратуры – в ответ на аналогичное обращение российской НКО Трансперенси Интернешнл (ТИ-Р). Результат оказался тем же самым. Как сообщается на сайте ТИ-Р, в официальном ответе Генеральная Прокуратура отказалась раскрывать эту информацию, указывая на отсутствие такого обязательства в российском законодательстве.

Дополнение от 30 мая:

Запросы по поводу "миллиарда для НКО" отправляли не только гражданские лидеры, но и представители власти: депутат Госдумы Дмитрий Гудков обращался в Минюст и Росфинмониторинг. Впрочем, тоже ничего содержательного в ответ не получил, несмотря на свои депутатские полномочия.

Дмитрий Гудков об ответе на свой запрос.

Комментарий по запросам Д.Гудкова 

См. также ранее на Когита.ру:

«Вы нас обязаны информировать, а мы вас – нет»