4 марта 2013 на расширенном заседании Президиума Санкт-Петербургской общественной организации "Жители блокадного Ленинграда" активисты ИГ «Площадь Мужества» представили вниманию защитников города сообщения, которые те поддержали - в их числе было письмо «Взорванная тишина петербургских некрополей» - его вскоре отправят адресату – губернатору города Г. С. Полтавченко.

Проданное кладбище

У метро «Ломоносовская» в Невском районе располагается сквер, идущий от улицы Бабушкина (ранее Кладбищенская улица, проезд) в сторону Невы, на берегу которой располагалась Преображенская церковь. Это территория бывшего Спасо-Преображенского (Спасо-Фарфоровского) кладбища (далее - Фарфоровское кладбище). Погост начал формироваться сразу после постройки церкви (Духовской, Свято Духовской или Сошествия Святого Духа) в 1713 году, когда около неё появились первые могилы. Это здание простояло до 1966 года, на месте которого 21 декабря 1970 года была открыта станция метро «Ломоносовская».
Границы Фарфоровского кладбища известны по планам 1913-1939 годов, а поврежденные участки, попадающие в эти границы, связаны с более поздними постройками (павильон станции метро «Ломоносовская», кинотеатр «Спутник» и др.).
На всей остальной площади захоронения сохраняются.
В 1937 году решением Президиума Леноблисполкома (протокол No. 71 от 29.03.1937 г.) Духовская церковь на Б. Шумиловке Володарского района г. Ленинграда была закрыта, так же было закрыто и кладбище. Затем здание церкви использовалось как склад, а во время блокады Ленинграда - как морг. На сайте общества «Мемориал» опубликованы данные архивов Минобороны, где сказано, что в июне 1942 года в районе Володарского морга по адресу ул. Кладбищенская, д. 4, производились захоронения бойцов 55-ой армии.
В 2012 году части сквера, прилегающего к Императорскому фарфоровому заводу (бывшему Ломоносовскому), было присвоено название Виноградовский (Протокол Топонимической комиссии, No. 1 от 15.03.2012).

Заметим, что Топонимическая комиссия является консультативным коллегиальным органом при Правительстве Санкт-Петербурга. Решения комиссии носят рекомендательный характер и приобретают законную силу только при последующем утверждении их губернатором.
Однако изобретателю русского фарфора Д.И. Виноградову, в честь которого назвали зеленый островок, похоже, не очень повезло: сквер его имени просуществовал лишь полгода. 08.01.2013 года в сквере началась вырубка деревьев с целью строительства 12-этажного торгово-развлекательного комплекса (ТРК) с подземной парковкой по
адресу: ул. Бабушкина, д. 40, литера А (общественные слушания по этому вопросу прошли в 2009 году). Реализацию этого проекта осуществляет ЗАО «Петровский строитель», входящее в группу компаний (холдинг) «Конрад» Вагифа Имамовича Мамишева.
В районе вырубки находится двухэтажное здание (кинотеатр «Спутник») общей площадью 2630,6 кв. м, с кадастровым номером 78:7138:0:4 и земельный участок площадью 13293,0 квадратных метра, с кадастровым номером 78:7138:5 (вид разрешённого использования «для размещения объектов культуры и искусства»). Рассматриваемая территория в 1916 году числилась, как часть территории Фарфоровского кладбища.
Упомянутые здание и земельный участок были приобретены ОАО «Лизинговая компания «Ликострой» холдинга «Конрад» на аукционе, организованном ОАО «Фонд имущества Санкт-Петербурга» в соответствии с распоряжениемКомитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга, No.1432-рз от 07.07.2006 г. В пункте 3.5.1. этого документа прописано: «Объект передан в аренду на основании договора от 11.08.2005 №13-В004001, арендная плата авансирована на срок до 11.07.2015».

В 2010 году рассматриваемый земельный участок был исключен из Перечня зон зеленых насаждений общего пользования по скандальному закону о перечне зеленых насаждений общего пользования, утверждённого Законом Санкт-Петербурга «О зелёных насаждениях общего пользования», № 430-85 от 08.10.2007.
Земельный участок с кадастровым номером 78:7138:5 расположен вне границ зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга, утверждённых Законом Санкт-Петербурга «О границахзон охраны объектов культурного наследия на территории
Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга», № 820-7 от 19.01.2009.
В настоящее время, прокуратурой Невского района направлено обращение в адрес заместителя прокурора Санкт-Петербурга П.Ф. Панфилова с просьбой оказать содействие в проведении проверки законности исключения Спасо-Фарфоровского кладбища из перечня городских кладбищ, а так же включения данной территории в зону общественно-деловой застройки, утверждения градостроительного плана и выдачи порубочного билета.

Блокадный бизнес 

Кроме председателя совета директоров холдинга «Конрад» В.И. Мамишев известен и по общественной деятельности: вице-президент Всероссийского Азербайджанского Конгресса, председатель Азербайджанской национально-культурной автономии Санкт-Петербурга, член Общественного совета ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленобласти, советник губернатора Санкт-Петербурга по национальным вопросам.
В своей деятельности В.И. Мамишев контачит с президентом Международной ассоциации общественных организаций блокадников города-героя Ленинграда В.И. Леоненко. Например, он оказал финансовую поддержку для реализации инициативы МАБ по установке памятника «Детям войны» у площади Мужества по проекту скульптора В.Ю. Шплета. Это произошло в противоречие результатам двух городских конкурсов от 01.12.2008 и 30.04.2010 года, одобрениям Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга (20.07.2010 г., 12.08.2010 г.) и Общественным советом Санкт-Петербурга (26.01.2011 г.). Название проекта памятника «Детям войны» противоречит так же блокадному символу площади Мужества, историческим событиям и петербургским традициям. В знак благодарности за финансовую поддержку, противоречащей памяти о Блокаде Ленинграда, 24 января 2013 г. в рамках XXII съезда МАБ В.И. Мамишеву был вручен диплом почетного участника этой организации.
В обращении к петербуржцам В.И. Мамишев заявил (публикация от 18.02.2013): «У проекта есть не только противники, но и многочисленные сторонники. Общими усилиями мы должны прийти к согласию и обеспечить соблюдение действующего законодательства при проведении работ. Именно поэтому на месте будущего строительства, сразу после получения соответствующих разрешений, начнут работать поисковые отряды... В случае, если будут обнаружены единичные захоронения, обещаю, что найденные останки будут достойно, с почестями преданы земле...
Сегодня главное - либо подтвердить, либо опровергнуть информацию о возможных захоронениях на участке. И только после этого следует принимать решения о дальнейшей реализации данного проекта».

Вслед за В.И. Мамишевым последовало открытое обращение к петербуржцам В.И. Леоненко, изложенное на сайте Сетевого издания «Интерфакс-Россия» («Международная ассоциация общественных организаций блокадников города-героя Ленинграда обратилась к жителям Петербурга в связи с ситуацией вокруг строительства у Фарфоровского кладбища», 20.02.2013). В своём обращении В.И. Леоненко сообщает: «Возможно, на бывшем Фарфоровском кладбище и были частные захоронения людей. Воинских захоронений там не должно быть... Призываем вас, дорогие сограждане, к тому, чтобы предстоящая работа по подтверждению либо опровержению информации о возможных захоронениях проходила в спокойной и конструктивной обстановке».
На следующий день первоисточник этого обращения был удалён (которое осталось только в копии). Причиной этого может быть критическая публикация «Главная блокадница «на коммерческих условиях» выступила за строительство «на костях»« (Мария Смирнова, Закс.ру, 21.02.2013), что до конца непонятно, так как материал успел широко разойтись по сети интернет. Есть так же мнение о том, что акция публикации-удаления была заранее спланирована, но об этом ниже (с полным текстом обращения можно ознакомиться здесь).

По теме обнаружения возможных неизвестных захоронений 28.02.2013 года в РИА «Новости» была организована пресс-конференция. В ходе её проведения журналистам были объявлены результаты георадиолокационного обследования земельного участка на предмет возможных захоронений в месте предполагаемого строительства ТРК, на ул. Бабушкина за кинотеатром «Спутник». Сообщалось так же о том, что исследование проводилось московской компанией «РТгеология» по заказу упомянутой выше компании ОАО «Лизинговая компания «Ликострой» (г. Москва).

«На основании этой съемки на сегодняшний день были выявлены три участка грунтового массива с подземными объектами, имеющими, скорее всего, техногенное происхождение. Это не останки, разуплотнений грунта на данном участке нет, никаких захоронений нет», - заявил Генеральный директор ЗАО «Петровский строитель» А.В. Каёкин. Касаясь моральной стороны дела, вспомним, что тот же руководитель 29.01.2013 г. на пресс-конференции в пресс-клубе «Зеленая лампа» журналистов спросил: «Вы что, хотите поклоняться каким-то памятным камням или хотите, чтобы с этой территории платили налоги в казну, чтобы семьи могли проводить здесь свободное время и закупаться?». Как говорится, в данном случае комментарий излишен.
По мнению археологов и историков, инженерные геофизические изыскания не могут дать ответа на вопрос о наличии или отсутствии кладбища. Фрагменты костей радиолокационная аппаратура в земле не видит. Что касается сведений, полученных с помощью георадара, то они обязательно должны проверяться археологическими раскопками, так как георадар лишь показывает аномалии, а идентифицирует и проверяет их профессиональный археолог.
Получается, что для застройщика кладбища авторитетом являются ни архивные карты, ни документы, ни история, а только право аренды.

Некропольное право

Попытка строительства на бывшем Фарфоровском кладбище не нова для нынешнего Санкт-Петербурга. Она является продолжением скандальной темы застраивания различных мест захоронений бизнес-центрами и торгово-развлекательными комплексами. По подсчетам специалистов на территории Санкт-Петербурга 64 закрытых и частично уничтоженных исторических некрополей. Несмотря на многочисленные протесты
петербуржцев, должностные лица продолжают выдавать разрешения на такое строительство. В этой связи бульдозеры наступают на Благовещенское, Пулковское, Фарфоровское и другие кладбища Санкт-Петербурга.
Для того, что бы приоткрыть завесу проблемы застройки петербургских некрополей заглянем в законодательство.
Использование территорий известных кладбищ для строительств запрещено в соответствии с частью 6 статьи 16 Федерального закона РФ «О погребении и похоронном деле», No. 8-ФЗ от 12.01.1996 г. прописывает: «Использование территории места погребения разрешается по истечении двадцати лет с момента его переноса. Территория места погребения в этих случаях может быть использована только под зеленые насаждения. Строительство зданий и сооружений на этой территории запрещается». Ситуация с неизвестными захоронениями регулируется частями 2 и 4 статьи 22 того же закона: «Перед проведением любых работ на территориях... органы местного самоуправления обязаны провести обследование местности в целях выявления возможных неизвестных захоронений... Запрещаются поиск и вскрытие старых военных и ранее неизвестных захоронений гражданами или юридическими лицами, не имеющими официального разрешения на такую деятельность».
В отношении того, кто конкретно имеет право производить раскопки на бывших кладбищах и кто должен давать разрешение на такие виды работ, законодательство в этой области, к сожалению, не разработано. Имеется мнение о том, что такие работы должны производить археологи и любые археологические работы в нашей стране по закону проводятся на основании открытого листа, выдаваемого Министерством культуры РФ.
Однако это спорное утверждение. Обратимся, например, к Приказу Министерства культуры РФ «О выдаче разрешений (открытых листов) на право проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия», № 946 от 27.09.2011г., в котором прописано: «В соответствии с пунктом 5.6.5 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011г. № 590, приказом Министерства культуры Российской Федерации от 19 августа 2011 № 876 «Об утверждении образца бланка разрешения (открытого листа) на право выполнения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия»: приказываю: Выдать разрешение. Далее идёт длинный список конкретных лиц. Определим юридический статус Приказа Министерства культуры РФ No. 876 от 19.08.2011 по сайту Информационно-правового портала «Гарант», где сообщается о том, что текст официально опубликован не был. Значит, приказ не вступил в силу, и носит рекомендательный характер.

Похожая ситуация наблюдалась и до упразднения Росохранкультуры (Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия), функции которой перешли к Минкультуры России. Тому периоду соответствует Приказ Росохранкультуры «Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений (открытых листов) на право проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия», № 15 от 03.02.2009. В пункте 2 этого приказа читаем: «Разрешения (открытые листы) выдаются Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (далее - Росохранкультура) на право проведения следующих видов археологических полевых работ». Заходим на сайт Информационно-правового портала «Гарант» и видим, что текст приказа так же официально опубликован не был. Значит, приказ не вступил в силу, и носит рекомендательный характер. Другими словами - является спорным.
После того, как мы убедились в том, что в законодательстве РФ существует только рекомендательный (спорный) документ на то, кто имеет право выдавать разрешения на проведение обследования местности в целях выявления возможных неизвестных захоронений, вопрос о том кто имеет право производить раскопки на бывших кладбищах, так же повисает в воздухе. Возможно поэтому на Фарфоровском кладбище и возникла конфликтная ситуация между представителями застройщика и градозащитниками, в результате чего они обратились в правоохранительные органы и к губернатору. На пике проблемы её вызвались разрешить В.И. Мамишев и В.И. Леоненко, посредством открытых обращений и обещаний об обследовании местности в целях выявления возможных неизвестных захоронений в месте предполагаемого строительства ТРК. Эта задача была решена не силами представителей местного самоуправления (ФЗ РФ № 8-ФЗ от 12.01.1996 г.) и археологов (не вступивший в силу Приказ Министерства культуры РФ № 876 от 19.08.2011 г.), а при помощи «поисковых отрядов» и специалистов «георадиолокационного обследования земельного участка», которые завершили свою работу в пользу заказчика. Ну а дальше, как говорится, дело техники.

На этом основании можно предположить, что законодательная неопределённость в деле охраны известных и неизвестных захоронений лоббируется представителями кладбищенского бизнес-строительства ... под угрозой застройки продолжают оставаться другие исторические некрополи Санкт-Петербурга.