Равнение на Третий Сектор
Центр неправительственных организаций в Гдыне (Gdynskie Centrum Organizacji Pozarzadowych) – своего рода пионер в этой сфере. Он был создан в 1996 году одним из первых в Польше. Сегодня в Гдыне на 250 тысяч населения зарегистрировано больше 300 НПО. Гдыньский ЦНО проводит конкурс проектов в сфере образования, поддержки инвалидов и пожилых людей, организации досуга, работе в сфере здравоохранения, спорта.
– Значительную часть нашей работы составляет помощь и поддержка тех, кто либо только что создал свое объединение, либо хочет, но не знает, как это сделать, – рассказала Когите.ру Анна Мелки, один из директоров ЦНО. – Мы помогаем организациям, которые уже получили свои гранты и не знают, как рассчитаться, как вести бухгалтерию, как вести отчет. И вся эта консультационная помощь для них – бесплатная.
Консультации в разных сферах общественной жизни – пожалуй, основная задача ЦНО. Три главные темы консультаций: первая – как создать организацию, как разработать устав, как вести документацию. Вторая, не менее востребованная, – помощь в бухгалтерской сфере, которая тоже предоставляется бесплатно.
Спрос на эти консультации очень велик: НПО в Польше обязаны в конце года сдавать отчет о финансовой деятельности, которая, по разным причинам, не всегда ведется безупречно. Спрос на консультации в ЦНО еще и потому так велик, что Центр – не официальный фискальный орган, и его сотрудники строго соблюдают конфиденциальность: если человек приходит к ним с какой-то проблемой, ему стараются помочь, но о его проблемах и просчетах не сообщают в госорганы.
Несколько лет назад местные власти предоставили ЦНО небольшое здание в центре на безвозмездной основе, и теперь дом на улице 3 Maja стал в Гдыне местом притяжения всех общественных организаций города. Каждую неделю сотрудники Центра дают лично не меньше десяти консультаций в самом здании, но есть еще и обширная интернет-работа.
Сейчас ЦНО запустил масштабный интернет-проект для повышения качества коммуникации, улучшения системы общения между всеми заинтересованными участниками процесса развития некоммерческого сектора. В рамках этого проекта был создан новый сайт Центра неправительственных организаций, профили во всех социальных сетях, которые активно пополняются актуальным содержанием, налажен конструктивный диалог со всеми местными СМИ, которые на безвозмездной основе сообщают о важных событиях в третьем секторе.
Кроме того, ЦНО каждый месяц выпускает информационный бюллетень, участие в котором для общественных организаций совершенно бесплатно. Этот бюллетень получают все организации, зарегистрированные в базе – их около 800, это не только НПО в Гдыне, но и в целом по стране. В бюллетене размещена информация обо всех значимых событиях, акциях, о грантовых конкурсах, о возможностях профинансировать проект на местном уровне. Создан и специальный вэб-сайт для пожилых людей в виде мобильной аппликации.
Основная тематика работы НПО в Гдыне – социальная сфера, спорт. Экологических организаций немного, но сейчас наметилась интересная тенденция: разные НПО начали обращать внимание на состояние экологии в воеводстве и в стране, и ЦНО приветствует такую активность горожан в общественной жизни региона. Самую большую долю составляют организации, которые работают с больными людьми, с инвалидами, с престарелыми, в сфере образования, спорта. Особой многочисленностью отличаются добровольные пожарные дружины.
– Среди неправительственных организаций много таких, кто работает с пожилыми людьми, – рассказывает Анна Мелки. – Они получают социальную поддержку, образование, могут ездить на экскурсии, заниматься спортом. Но мы еще учим их не только получать, но и давать. У нас, например, были такие межпоколенческие проекты: мы сотрудничали с инспекторами по делам несовершеннолетних, которые работают с неблагополучными детьми. Пенсионеры встречались с этими детьми, помогали им делать уроки, ездили с ними на экскурсии, потом к ним стали присоединяться родители. В результате все дети перешли успешно в следующий класс, об этом рассказывало даже польское телевидение. И это было очень хорошо и для родителей, которые научились проводить время со своими детьми, и для пенсионеров – многие из них, одинокие люди, нашли своих новых близких.
Для организации такой обширной деятельности, конечно же, в первую очередь нужны средства. Огромную финансовую поддержку третьему сектору в Польше оказывает государство: государственный и местные отчисления из бюджетов в стране являются одним из крупнейших источников поступлений на счета организаций. В 2010 году, например, 38 процентов средств от общего бюджета НПО составили деньги от государства, эту поддержку поучают 86 процентов всех НПО в стране. Эти средства поступают в виде прямых субсидий и грантов. Но немаловажный источник – 1 процент от налогов граждан. Этот механизм был разработан в Польше несколько лет назад: поляки по своему усмотрению могут самостоятельно направить 1 процент от своих налогов на деятельность той или иной организации. И в последние два-три года уже почти 30 процентов граждан страны направили эти деньги на деятельность неправительственных организаций.
В Гдыне ЦНО ежегодно устраивает акцию для сбора этого одного процента в пользу НПО. Для этого создается специальный сайт, в общественном транспорте развешиваются плакаты, по городу распространяются листовки. Во всех госучреждениях Гдыни есть место для размещения такой рекламы. Сейчас ЦНО готовит акцию: в разные районы города направляются бухгалтера, сотрудники различных неправительственных организаций, которые совершенно бесплатно будут помогать гражданам заполнять налоговые декларации (обычно это платная услуга). Заполняя такую налоговую декларацию, житель Гданьска сможет перечислить свой 1 процент в ту организацию, которая помогла ему составить декларацию.
Сам ЦНО существует на городские субсидии. Управляет им совет, выбираемый раз в два года. На вопрос – может ли ЦНО сдавать свои помещения в аренду и тем самым зарабатывать, как это нередко делает в России? – Анна Мелки засмеялась: «У нас такой плотный график работы, ежедневно к нам приходят десятки людей, здесь постоянно находятся представители почти 60 НКО – у нас нет даже физической возможности сдавать что-то! И даже расходные материалы на деятельность ЦНО мы не берем у государства, а отчасти пользуемся ресурсами тех организаций, которыми сами руководим». На бесплатной основе работают здесь консультанты бухгалтеры и юристы – для них это еще и вопрос престижа, репутации, возможности завязать нужные, полезные знакомства, найти партнеров для возможных коммерческих проектов.
Значительную часть своей работы ЦНО в Гдыне посвящает консультациям и помощи жертвам насилия, в том числе – женщинам, которых через порт в Гдыне пытались переправить в другие страны Европы и Азии для эксплуатации их в секс-индустрии. Деятельность ЦНО была высоко оценена Минюстом Польши: в Поморском воеводстве ЦНО выбран министерством как основная организация для проведения консультационной помощи жертвам насилия. В офисе организации работают люди, говорящие практически на всех европейских языках.
За последние 5-6 лет ЦНО активно работал с заключенными, и даже получил медаль от Минюста за эту деятельность.
-Мы ездили по тюрьмам, помогали заключенным решать их насущные проблемы – наследство, права на воспитание детей, - рассказывает Анна Мелки. – По сложным вопросам обращаемся к уполномоченному по правам человека. За последние годы оказали помощь 12 тысячам человек. Сейчас мы выступаем консультантом и советником по делам мигрантов: предложили проводить здесь, в нашем здании, занятия по изучению польского языка мигрантами, потом оказалось, что спрос на это высок, нам нашли другое помещение. Мы координируем действия организаций, работающих в пользу мигрантов.
К концу года ЦНО готовит специальный календарь, куда войдет информация об общественных организациях и мероприятиях на следующий год – этот календарь получат все НКО Гдыни.
Наталья ШКУРЕНОК, специально для Когита!ру
Фото автора
