Защита прав уязвимых групп – дело для «иностранных агентов»?!
На снимке: председатель АДЦ «Мемориал» Стефания Кулаева
Из «Новой газеты в СПб»
СУД УДОВЛЕТВОРИЛ НЕОПРЕДЕЛЕННЫЙ КРУГ ЛИЦ
А. Гармажапова
В день 20-летия Конституции РФ суд признал иностранным агентом антидискриминационный центр «Мемориал»
После решения суда от сотрудничества с правозащитниками отказались школы, в которых были запланированы мероприятия против дискриминации детей национальных меньшинств.
Взяток не берут!
Напомним: полгода назад «Мемориалу» удалось отбить претензии правоохранительных органов, которые возбудили в отношении организации административное дело. Основанием для преследования стал отчет «Цыгане, мигранты, активисты: жертвы полицейского произвола». Он был напечатан тиражом 100 экземпляров для распространения на сессии Комитета ООН против пыток. Прокуратура пришла к выводу, что в действиях АДЦ «Мемориал» «усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, 2 ст. 19.34 КоАП РФ».
«Коррумпированные сотрудники полиции, вымогая взятки во время проверок, практикуют изъятие личных документов: паспортов, уведомлений о регистрации, миграционных карт, разрешений на работу. В таком случае проверка документа превращается в задержание — мигранта доставляют в отдел полиции либо предлагают «разобраться на месте». В случае если у подозреваемого нет денег, изъятые у мигрантов паспорта остаются в отделах полиции в качестве залога: предполагается, что «виновный» иностранный рабочий выкупит их спустя некоторое время», — констатировали правозащитники.
Силовики на формулировки сотрудников «Мемориала» обиделись, посчитав, что те признали «деятельность полицейских по охране общественного порядка и соблюдению законодательства РФ незаконной: сотрудники МВД РФ отнесены к лицам, совершающим неоднократное нарушение законов и совершающим уголовно-наказуемые преступления».
Тогда мировой судья Ольга Глушанок указала на нарушения в действиях прокуратуры — отсутствие оснований для проверки «Мемориала», незаконность участия в проверке помощника прокурора Невского района, неправильно составленные протоколы и невозможность обвинения одновременно за отсутствие НКО в реестре иностранных агентов и неуказание в публикациях статуса «агента». Кроме того, судья сочла недоказанной вину «Мемориала» в нарушении закона об НКО — так как не установлены ни время, ни место совершения нарушения и т. п. С ее доводами согласилась и судья Ленинского райсуда Олеся Бучнева.
Не мытьем, так катаньем
После этого надзорный орган решил зайти с другого фланга и подал иск «в интересах неопределенного круга лиц» (загадочная формулировка так и не была разъяснена) к АДЦ «Мемориал», требуя обязать организацию зарегистрировать «эмблему» и внести себя в реестр «НКО, выполняющих функцию иностранного агента». На последнем заседании прокуратура дополнила иск требованием признания центра иностранным агентом прямо в суде.
Судья Ленинского райсуда Анна Мороз полностью удовлетворила требования истца-прокуратуры, признав АДЦ «Мемориал» инагентом, обязав организацию подать заявление для внесения в реестр Минюста и зарегистрировать эмблему.
По словам представителя центра Стефании Кулаевой, до последнего судом рассматривались только изложенные в иске сведения о том, что иностранным агентом «Мемориал» делает факт публикации и распространения отчета «Цыгане, мигранты, активисты: жертвы полицейского произвола».
Однако 12 декабря прокуратура внезапно отказалась от всех попыток доказать виновность «Мемориала» на основании отчета. Главным аргументом финального заседания стало утверждение, что под определение «функции иностранного агента» подпадает вся деятельность АДЦ «Мемориал». При этом формулировка «вся деятельность» не разъяснена, не уточняется, какие конкретно действия под нее подпадают.
Адвокат Ольга Цейтлина просила отложить рассмотрение дела до решения Конституционного суда и ЕСПЧ, готовящихся рассмотреть жалобы на сам закон об НКО — иностранных агентах. И здесь отказ.
Кулаева утверждает, что решение и скорость его принятия была для нее ожидаемой — тем более что съемочная группа НТВ, известного своей тягой к преследованию правозащитников, была на месте. «Как только я их увидела, поняла, что позорное решение фактически принято», — признается собеседница «Новой», подчеркивая, что решение будет оспариваться.
В «Мемориале» не отрицают: деньги на правозащитные проекты получают от международных фондов, однако иностранцы не диктуют российским правозащитникам, чем и когда им нужно заниматься. «Мы всегда сами решаем, что нужно делать, а фонды только принимают или не принимают наши предложения, — говорит Кулаева. — Это позор для страны, когда работа по защите прав человека нужна только иностранцам».
Заклеймены
Кулаева сетует, что на следующий день после оглашения решения Ленинского суда круглый стол против дискриминации детей нацменов в школе одной из областей был отменен.
«Мы созванивались буквально накануне, получили подтверждение, что все состоится. Должен был присутствовать уполномоченный по правам ребенка региона, представители Комитета по образованию и роно, директора школ, но когда мы приехали, никого не обнаружили, — рассказывает правозащитница. — Позвонили одному из директоров и получили ответ, что начальство не велело с нами сотрудничать, поскольку мы иностранные агенты».
Собеседница «Новой» попросила не уточнять, о какой области идет речь, ей жаль директоров школ, поскольку «они в тяжелой зависимости» и испытывают трудности из-за сотрудничества с «заклейменной» организацией.
Кулаева опасается, что и прокуратура, с которой они успешно взаимодействовали в ситуациях с невыплатами денег мигрантам или так называемыми «русскими зачистками», станет игнорировать заявления «иностранного агента».
«Вместо того чтобы бороться с реальными проблемами, борются с нами, — возмущается активист. — Грустно, что никто даже не сделал вид, что вершится правосудие. Предопределенность оскорбительна, конечно».
Кулаева не удивлена, а, скорее, оскорблена неприкрытости «правовой стряпни». Показателен тот факт, что на процессе, где рассматривались якобы негативные отзывы «Мемориала» о правоохранительных органах в качестве эксперта, привлеченного прокуратурой, выступил глава фонда по поддержке ветеранов ФСБ Владимир Рукинов.
«Новая» писала о Рукинове, когда он несколько лет назад баллотировался в ректоры РГПУ. В частности, о том, что он проходил по отчетности таких структур, как региональный общественный фонд поддержки сотрудников и ветеранов ФСБ и военной контрразведки Ленинградского военного округа, Региональный общественный фонд Программ Управления федеральной службы безопасности РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, АНО «Региональный общественный фонд поддержки Федеральной службы безопасности и Службы внешней разведки РФ».
Безусловно, с точки зрения здравого смысла и элементарной логики это самый подходящий эксперт для того, чтобы писать отзыв на деятельность правозащитной организации.
**
Из сайта АДЦ «Мемориал»:
Заявления международных организаций о решении суда по гражданскому иску прокуратуры к АДЦ «Мемориал»
Amnesty International: Россия: Власти попирают права человека в День Конституции
Международное общество «Мемориал»: О преследовании Антидискриминационного центра «Мемориал»
Европейский центр по правам цыган: Европейский Центр по правам цыган выступает с резкой критикой решения, обязывающего известную правозащитную организацию, именовать себя «иностранным агентом»
ИАЦ «Сова»: О преследовании Антидискриминационного центра «Мемориал»
Заявления пока доступны только на английском:
Civic Solidarity Platform: Russia: Leading human rights organisation ordered to register as «foreign agent» in unprecedented civil case
Observatory for the Protection of Human Rights Defenders: RUSSIAN FEDERATION: ADC “Memorial” officially declared a “foreign agent” by the court
Human Rights Watch: Russia: New ‘Foreign Agents’ Law Ruling
Minority Rights Group: New instance of clamp down on Russian NGOs causes great concern
**
Интервью на сайте Amnesty International :
Стефания Кулаева: «Репрессии возвращаются, но российские НКО не сдаются» в интервью Amnesty International
Какова цель вашей организации? Когда она была основана, как вы работаете и для кого олезна ваша работа?
АДЦ «Мемориал» был основан в 2007 году как продолжение и развитие антидискриминационной программы Санкт-петербургской правозащитной организации «Мемориал». Мы входим в мемориальское движение, но формально мы полностью независимая организация.
Миссия: защита прав лиц, подвергающихся дискриминации (правозащитное реагирование, юридическая помощь, правовое просвещение, исследования, публикации).
Стратегические цели: полное прекращение дискриминации на государственном уровне; принятие антидискриминационного законодательства в России; преодоление всех проявлений расизма и национализма; правовое просвещение; воспитание толерантности у российского населения.
Концепция: Первейшим условием соблюдения прав каждого человека следует признать недискриминационное отношение в обеспечении всех этих прав. Будущее — за миром без дискриминации.
Антидискриминационный Центр «Мемориал» находится в Санкт-Петербурге, но работаем по конкретным случаям мы в разных регионах — от Заполярья до Северного Кавказа. Мы занимаемся проблемой дискриминации, работаем в сфере защиты прав этнических меньшинств, особенно российских рома, трудовых мигрантов, приехавших из Средней Азии и Кавказа и страдающих от расизма всех уровней, мы также защищаем права сексуальных меньшинств, подвергающихся государственной дискриминации в РФ, оспариваем случаи дискриминации женщин.
Про цели и целевые группы (а это и есть те, кому мы полезны) см ниже:
Целевые группы:
дети, подвергающиеся дискриминации по причине иной национальности, культуры, языка, религии. Особое внимание — к дискриминации в школьной сфере, что проявляется, например, в сегрегации инокультурных детей в отдельные классы, низком качестве получаемого ими образования, худших условиях их обучения, невключении их родного языка и культуры в программу обучения, отсутствии проактивных мер и дополнительных усилий по их интеграции в школьный коллектив (создания специальных пособий для инокультурных детей, организации интеграционных занятий, знакомства всех детей с другими культурами). В состав детской целевой группы входят и другие дети, которых необходимо воспитывать в духе толерантности.
Цыганское население России (АДЦ «Мемориал» единственная правозащитная организация в РФ, оказывающая юридическую помощь именно рома)
мигранты, в том числе трудовые, из стран ближнего и дальнего зарубежья, а также представители этнических меньшинств РВ (в том числе приехавшие на северо-Запад РФ), подвергающиеся дискриминации.
иностранные граждане и лица без гражданства, подвергающиеся задержаниям, тюремному заключению, дискриминации и нарушению их прав.
гражданские активисты, журналисты, сотрудники НКО, правозащитники, подвергающиеся преследованиям за выражение своей позиции (административным санкциям, уголовному преследованию, дискриминации), в случае, если она не противоречит миссии и стратегическим целям АДЦ «Мемориал».
С какими трудностями вам приходится сталкиваться в ходе Вашей работы?
К сожалению, защита прав уязвимых групп — таких как рома, мигранты и ЛГБТ не встречает понимания и поддержки ни у власти, ни у большинства населения страны, ксенофобия лишь растет в последние годы.
В своей работе мы вынуждены противостоять не только стереотипам, но и сложившейся практике этнического профилирования силовыми структурами, гомофобии полиции, готовности применять силу против представителей любых меньшинств. В 2012 году при поддержке МФПЧ АДЦ «Мемориал» подготовил и опубликовал правозащитный отчет «Цыгане, мигранты, активисты — жертвы полицейского произвола», отчет был представлен на 49-ой сессии Комитета Против Пыток Организации Объединенных наций.
Весной этого года правозащитные НКО в РФ подверглись массовым проверкам прокуратуры, направленным на выявление так называемых «НКО, выполняющих функцию иностранного агента», пришла такая проверка и в АДЦ «Мемориал». Таким образом прокуроры пытались добиться выполнения нового положения в законе об НКО, требующего внесения в реестр «иностранных агентов» — то есть фактически вредителей интересам страны — от тех, кто получает иностранные гранты и как-то пытается влиять на ситуацию в стране (что обозначено расплывчатым определением «осуществляет деятельность с целью воздействия на общество для изменения государственной политики»).
Прокуратура Санкт-Петербурга нашла, что именно отчет, поданный в профильный комитет ООН по запрете пыток и бесчеловечного обращения, отчет по защите уязвимых групп от полицейского насилия — и есть деятельность, направленная на изменение гос. политики, а значит АДЦ «Мемориал» — иностранный агент. На нашу организацию и на ее директора были заведены административные дела, с требованием колоссальных штрафов, но суды не признали нашу вину (судьи двух инстанций нашли ряд ошибок в действиях прокуратуры, поставив под сомнение и законность самой проверки АДЦ «Мемориал»).
Однако, преследования нашей организации за написание отчета в ООН продолжились — теперь нас судят уже в гражданском процессе по иску прокуратуры «в интересах неопределенных лиц», требующей обязать АДЦ «Мемориал» внести себя в реестр иностранных агентов. Хотя формально прокуратура тут выступает в роли истца, а АДЦ «Мемориал» в роли ответчика, но никакого равенства сторон в процессе нет и в помине. Символично уже то, что прокурор сидит за отдельным столом в центре зала, возле судьи, а адвокаты АДЦ «Мемориал» должны сидеть на единственной скамье для публики — рядом с сотрудниками организации, журналистами, экспертами. Большинство желающих не могут попасть в зал суда — стоять там запрещено, внести еще скамьи — тоже.
Выраженная поддержка судом прокурора проявляется в каждом заседании — все ходатайства прокурора поддерживаются, даже вполне дикие — такие как требование проверки всех счетов организации за все годы с момента ее создания (что фактически придает закону обратную силу), а предложения адвокатов НКО отвергаются почти всегда (так, многократно было отказано в просьбе обеспечить гласность процесса, дать возможность присутствовать публике, судья лишь согласилась с мнение прокурора, что «журналисты мешают отправлению правосудия»).
Мы убеждены — сам этот процесс незаконен от начала и до конца: у государства нет права преследовать нас за критику полицейского насилия, за выражение своего мнения и дачу правозащитной оценки происходящему в стране, за защиту людей от расизма и дискриминации. Более того, с точки зрения даже весьма сомнительных в правовом плане законов РФ о НКО нельзя требовать внесения в реестр иностранных агентов от тех, кто сам себя не признает таковыми, нельзя прокуратуре выступать от лица несуществующих «неопределенных лиц», якобы страдающих от того, что АДЦ «Мемориал» не внесен в реестр агентов.
Преследования нашей организации — яркий пример возвращения властей России к практике гонения на свободу слова, преследования правозащитников и политических репрессий советского времени.
Какие новые законы являются самыми большими препятствиями в вашей работе? Может ли так случится, что вас закроют?
Конечно, мы страдаем в связи с новым законом об НКО (см выше). Этот закон не может быть реализован, его необходимо отменить.
В случае, если суд обяжет АДЦ «Мемориал» внести себя в реестр «иностранных агентов» самоликвидация станет единственным выходом, мы не можем и не хотим признавать себя иностранным агентом.
Кто пострадает главным образом, если вас закроют?
Пострадают наши целевые группы, наши сотрудники, партнеры и права человека в РФ в целом. Необходимо добиться признания в суде незаконности самой практики гражданских исков для принуждения к регистрации, если этот процесс не остановить, то в «интересах неопределенных лиц» можно будет искоренять защиту прав человека, как когда-то в интересах «народа» боролись с его «врагами».
Что по вашему мнению должно измениться, чтобы вы могли нормально работать?
Необходимо добиться выполнения властями РФ международных стандартов в сфере Прав Человека и Конституции РФ.
Как вы занялись этой работой, и что она означает для вас? Каким вы видите свое будущее?
Борьба в различными формами дискриминации — в первую очередь с расизмом и нео-фашизмом — была актуальной для нас уже в 90-ые годы прошлого века. Сама я занимаюсь этой темой уже почти 20 лет, а защитой прав рома — 15 лет. С тех пор лишь возросло количество людей, страдающих от дискриминации — появились трудовые мигранты, это много миллионов жителей РФ — жертв расизма, бесправия и ксенофобии всех уровней власти и общества. Активизировалась гомофобия, приняв уже государственный характер в виде «запрета пропаганды гомосексуализма». Все больше ограничиваются права детей — запрет на доступ к определенной информации, участие в митингах и общественных дискуссиях на актуальные для молодежи темы — форма дискриминации по возрасту людей до 18 лет. Репрессии гражданского общества и правозащитников лишь усложняют работу всех нас.
Наша будущее — борьба с этим всем.
См. ранее на Когита.ру (в порядке, обратном хронологическому):
= О преследовании Антидискриминационного центра «Мемориал»
= «Иностранный агент», согласно решению суда
= Прокуратура изобретает новые формы преследования АДЦ "Мемориал"
= Минюст вновь проигнорировал суд над АДЦ "Мемориал"
= Иск прокуратуры к АДЦ "Мемориал" рассматривается сегодня
= Рассмотрение иска прокуратуры к АДЦ "Мемориал" отложено до 11 ноября
= Прокуроры атакуют АДЦ "Мемориал" двумя судебными исками
= Правозащитники Европы озабочены преследованием АДЦ "Мемориал"
= Прокурор и "неопределенный круг лиц" против АДЦ "Мемориал"
= Прокуратура vs АДЦ "Мемориал". Раунд 2
= Петербурские суды встали на сторону АДЦ "Мемориал"
= Суд вернул прокуратуре дело против АДЦ "Мемориал"
= У АДЦ "Мемориал" нашли признаки "иностранного агента"
= "Колобок" и "Репка" как экстремисты
= Комплексная проверка в АДЦ «Мемориал»: общий вид и детали
